埃文·埃利斯：委内瑞拉在加勒比的“九段线”
原作者：埃文·埃利斯，美国陆军战争学院战略研究所教授编译者：袁艳 西南科技大学拉美研究中心（教育部囯别和区域研究培育基地） 博士
点评者： 张森根，中国社科院拉丁美洲研究所研究员
点评：
本文作者是美国国内研究中拉关系领域中声名鹊起的新生代学者，以观点鲜明，反应灵敏、发文多而快驰名。今年七月他写了《美国如何应对委内瑞拉的崩溃前景》一文，不久又正式发表了本文，还耳视目听地隐喻以“九段线”为题比附委内瑞拉与圭亚那的领海争议问题。
众所周知，二战结束后和冷战结束以来，与非洲、中东、西亚相比，拉丁美洲是相对和平、安定的地区。尽管拉美国与国之间关系自2005年至今发生过多次军事化冲突，但冲突的烈度均有限，并在国际多边机构的协调下迅速得到控制。五大热点地区（哥伦比亚/厄瓜多尔-委内瑞拉；尼加拉瓜-哥斯达黎加；玻利维亚-智利；多米尼加共和国-海地；和阿根廷/英国关于马尓维纳斯島/福克兰群島的冲突）至今仍保持基本平静，处于常态化状态。委/圭海疆领士之争从来祘不上十分敏感的问题，早在1889年的仲裁中就被划归当时尚处于英国控制之下的圭亚那。有趣的是，当时美国的主场是支持委内瑞拉的。隨着玻利瓦尔主义在委内瑞拉的进展以及争议地区发现丰富的油气资源，美囯的立场明显地发生变化。近些年来，由于委内瑞拉不再搁置争议，1983年、2007年和今年5月均采取过单方面行动，导致这一争议引发关注。本人作者认为，委内瑞拉对圭亚那三分之二领土和相应海域的权利主张，应该通过外交和国际法律框架来解决，而不是通过军事、外交和经济威胁。他这一立场充分反映了美国对拉美地区的总体思考，国人应予以关注。
原文：
与中国在南海提出“九段线”类似，“玻利瓦尔社会主义”委内瑞拉共和国也提出了其在加勒比的“九段线”领土要求。委内瑞拉主张的领土位于广袤的埃塞奎博（Essequibo）地区，算上根据主张区域的大陆架划分而来的海域，约占邻国圭亚那现有领土的三分之二。在这一海域，获得圭亚那政府许可的由Exxon Mobil公司领导的国际财团发现了一处市场价值估值在400亿美元的大型油田。
这一有争议的海域在1899年的仲裁中被划归当时尚处于英国控制之下的圭亚那。1962年，委内瑞拉正式阐明其对该海域的领土主张。1983年，委内瑞拉宣布不再搁置该问题的解决和处理。2013年10月，当委内瑞拉军队为管理这一区域的石油开采设施，未取得同意就扣押了采油船Teknik Perdana号时，这一争议才引起关注。
从技术上看，2013事件涉及的委内瑞拉不同领土主张，是建立在从现在国际公认的陆地边界划分的海洋边界上，但是占领立即使两国关系紧张。已发现的巨量石油资源使得委内瑞拉进一步采取咄咄逼人的行动。2015年5月25日，委内瑞拉签署1787号总统令，再次重申其领海要求，同时涉及到与委内瑞拉军队保卫的新“整体领海防卫区域”。事实上，这一行动极其咄咄逼人，因为哥伦比亚与委内瑞拉的领海边界也受到威胁。
在抛出这一新军事区域后几个星期，委内瑞拉总统马杜罗宣布他的国家开始登记居住在埃塞奎博地区的、有委内瑞拉身份证的居民。但是尚不清楚它如何开展这项工作以及委内瑞拉军队或政府官员是否会进入到圭亚那领土内去登记新的委内瑞拉公民。
委内瑞拉政府也向圭亚那施加经济压力。6月，委内瑞拉宣布暂停向圭亚那购买大米。这对圭亚那而言是个不小的打击，因为委内瑞拉购买的大米占到圭亚那大米出口量的40%。
美国应该怎么做？
像中国南海问题一样，美国应该避免采取支持委内瑞拉法律要求的立场。美国还没有兴趣采取强硬立场支持他国领土的完整。在这个案例中，圭亚那的安全受到委内瑞拉威胁。应该增强圭亚那对有争议的Stabroek近海油田以及该国其他近海油田，包括其领海和领土的管理权。通过这项努力，美国必须强调任何改变国际认可的现状只能通过国际法律和外交方式的再谈判实现。
如果没有受到国际社会的强烈谴责，委内瑞拉的攻击性言辞和行动将会对该地区的稳定产生带来麻烦的后果。如果哥伦比亚表示对2013年国际法庭判决决议不满意，开始威胁在圣安德雷斯岛的尼加拉瓜渔民，该地区的其他国家也会同样保持沉默吗？如果智利认为2014年国际法庭将争议海域判给秘鲁的决议不公平，也有同样权利宣布在与秘鲁相邻的海域建立海洋防卫区域吗？
如果美洲国家组织能够在解决争议问题方面发挥点作用的话，这应该算一个。委内瑞拉已经寻求除美洲国家组织之外的国际组织对该争议进行仲裁调解，包括联合国和拉美和加勒比共同体。美洲国家组织是这些组织中唯一一个代表该地区政治和法律传统的组织，拥有解决此类性质争端的行政机构，此外，美国是1899年关于这一争议核心的仲裁决定的关键方（颇具讽刺意味的是，在那个时候，美国支持委内瑞拉的立场。）。
支持圭亚那的立场，反对委内瑞拉现有的先发制人的行动和带有威胁性的尝试，也可以推进美国在该地区的民主和法治议程。2015年5月11日，圭亚那在至少来自10个国家的国际观察员的见证下举行了被广泛誉为自由和公正的大选。在这些选举中，多族群的“国家团结伙伴关系”-“变革联盟”联合成功战胜统治该国23年的印第安-圭亚那任命进步党。
现在真正评价圭亚那新的“国家团结伙伴关系”-“变革联盟”政府为时尚早。格兰杰（Granger）总统有尊严和克制地回应马杜罗总统的指责和辱骂，已经显示出他是一名政治家和民主人士。这在正经历巨大转变的该地区是受欢迎的。这些巨大转变包括：重新将古巴整合进地区经济和政治结构中、委内瑞拉正在崩溃和中国在该地区的扩张。
委内瑞拉对圭亚那三分之二领土和相应海域的权利主张，应该通过外交和国际法律框架来解决，而不是通过军事、外交和经济威胁。支持圭亚那从高压政治走向自由，美国及其他地区邻国将捍卫民主、法治、国际规范秩序和那些持有同样价值观的国家。
原文标题：Venezuela's "9-Dash-Line" in the Caribbean
来源：http://latinamericagoesglobal.org/2015/07/venezuelas-9-dash-line-in-the-caribbean/ 弱国无外交，委国唔懂得此道理。 弱国无外交，委国唔懂得此道理。 路过，这些文章只看最后就行了{:1_89:}{:1_89:}
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