中国买家在美国购买大片农田？真相是…
近来，借“防范国家安全风险”之名推进涉华消极法规的美国政客把目光投向农业用地，渲染“中国投资者大量购买美国农田”的担忧。美国参议院上个月通过一项禁止向四国买家出售美国农田的修正案，其中包含中国，但尚未确定该修正案是否会被纳入《2024财年国防授权法案》最终版。“中国真在大量购买美国农田吗？”8月26日，美国全国广播公司（NBC）以此为题发布其通过查阅数千份美国农业部文件后得出的结论：事实上，与中国有联系的投资者在美国持有的农业用地（包括农田和林地）不到40万英亩，不到美国农业用地总量的0.03%。图源：《纽约时报》报道称，美国各州和联邦议员目前正在推动相关立法，计划对外资购买美国土地进行审查，因为他们担心中国实体购入大片农田，声称其中一些农田靠近所谓“敏感”地点，从而可能造成美国“国家安全风险”。然而，NBC通过调查发现，在美国13亿英亩的农业用地中，只有3.1%（4000万英亩）为外资所有，其中几乎一半是林地。美国农业部数据显示，在这4000万英亩农业用地中，有三分之一为加拿大投资者所有，与中国有联系的投资者持有的农业用地不到40万英亩。文章还发现，过去一年半，中国买家购买的农业用地非常少，不到1400英亩。自2022年1月1日-2023年6月30日，根据NBC可以查阅的美国35个州公开数据，绝大多数外资购买或租赁农业用地的交易是欧洲风电企业租借美国农田，用于建造风力涡轮机，比如，一个意大利风电公司仅在伊利诺伊州一个县就有40份新的农田租赁合同。而在此期间，这35个州向美国农业部上报的交易中，只有11笔购买交易涉及中国实体。不过，文章提到了一个广泛存在于美国政界的论调，即美政府对外资购买土地的监管不够严格，执法力度也不大；另一方面，外资持有的美国农业用地比例正在上升，外资份额增长速度也在加快。根据美国联邦法律，任何购买或租赁美国农业用地的外国个人或实体，都必须在90天内向美国农业部进行申报，但有些交易多年未申报，有一个案例超过20年未申报。此外，一些交易在被媒体披露后才向美政府申报。文章援引美国农业部数据称，过去10年，有6家公司因迟上报或未上报而面临处罚，包括两家加拿大企业、一家瑞典企业、一家日本企业和两家与中国投资人有关的企业，其中最大的处罚是美政府对一家与中国投资人有关的企业开出的12.02万美元罚单。但NBC称，这样的执法力度不够。那些希望加强对外资所有权控制的美国国会议员还声称，在执法力度不够的情况下，很难衡量外资所有权的真正范围。今年7月25日，美国共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）提出的一项《2024财年国防授权法案》修正案在参议院以91票赞成、7票反对的结果获得通过，该修正案将在某些情况下禁止中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗购买美国农田或农业企业的控股权。由于《2024财年国防授权法案》必须由参众两院通过内容相同的最后版本，才能送交总统，尚不清楚上述修正案是否会被纳入今年秋天进行表决的法案。当地时间2023年5月25日，美国亚利桑那州尤马附近的农田。（图源：视觉中国）此前，美国政客多次罔顾事实，炒作中国买家购买美国农田为美国带来“国家安全风险”的议题。艾奥瓦州共和党参议员乔尼·恩斯特（Joni Ernst）3月声称，中国买家拥有美国农场是一种“威胁”，妄称“如果你把所有中国人拥有的农田面积加起来，它几乎相当于我的家乡艾奥瓦州的大小”，并声称要警惕“无处不在”的中国人的活动。结果美媒5月在报道此事时称，根据美国农业部数据，与中国有联系的投资者在美国拥有不到40万英亩的土地，而其中只有一小部分是农田，40万英亩是艾奥瓦州总面积的约1.12%。“中国在美国几乎没有拥有农田，”伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校农业和消费者经济学教授布鲁斯·谢里克（Bruce Sherrick）说，在外国实体拥有的数百万公顷美国农业用地中，中国拥有的数量几乎可以忽略不计。外交部发言人毛宁2月10日在例行记者会上答记者问时表示，中美经贸合作的本质是互利共赢的。多年来，中国企业对美国的投资，为促进美国的国内就业和经济发展作出了重要贡献。泛化国家安全概念，将经贸投资问题政治化的言行违背市场经济原则和国际贸易规则，有损外界对美国市场环境的信心。
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