沈旭晖：中国与委内瑞拉交往的启示

大名鼎鼎

        今年1月，委内瑞拉总统马杜罗（NicolasMaduro）访华，与国家主席习近平讨论经济、金融、能源等方面的合作项目，寻求中方增加经济援助。委内瑞拉和中国的“石油换贷款”关系始于2007年，当时委内瑞拉仍然由强人查韦斯执政，承诺每天向中国输出10万桶石油，换取为期三年的40亿美元贷款。

　　根据这比例，截至2014年7月，委内瑞拉以石油换贷款的形式，已向中国累计取得了500亿美元，但却没有提供相应石油份额。如今再度扣门，中国是借还是不借，形成一个两难局面。近十数年依靠贷款、基建投资建立国际关系的中国，又应如何面对委内瑞拉这一类国家？

　　延续现时放贷模式行不通

　　中国继续现时的放贷模式，似乎是行不通的。一来发放不良讯息，让这些国家认为可轻易在中国身上“占便宜”。二来借贷投资收不到石油回报，无法保障能源安全，也无法达成扩大海外影响力的初衷，结果得不偿失。在国际体系，委内瑞拉一类国家，一直是投资高风险对象。

　　早在2011年，加拿大智库FraserInstitute就全球136个国家或地区油气领域投资吸引力作评估，因素包括财税制度、政局等17项指标，委内瑞拉高踞“最没有投资吸引力”榜首。哈佛经济学家CarmenReinhart和KennethRogoff也曾警告，委内瑞拉的外债有很大机会违约。标准普尔早前亦把委内瑞拉长期外币主权的信用评级由B-下调至CCC+，展望被列为负面。

　　然而中国对南美洲的贷款中，委内瑞拉独占一半。中国已在石油丰富的奥里诺科地区投入数十亿美元，跟国有的委内瑞拉石油公司合作，这计划也是中国在委内瑞拉最大的投资项目。美国彼得森国际经济研究所专门研究中拉关系的专家BarbaraKotschwar早警告，中国在委内瑞拉的投资金额庞大，需要慎重评估当地的政治危机。去年11月，中国放宽了对委内瑞拉的贷款，委内瑞拉原本每日向中国出口64万桶石油，当中33万桶用来偿还贷款，获中方同意，将每日石油输送桶数改为由委内瑞拉自行决定，贷款期也由原来的三年延长为无限期。

　　事实上，中国被赖帐已非首次。例如南苏丹独立后，作为中国重要能源投资目标的苏丹原油产量仅剩原来四分之一，不可能以石油还清中国贷款，中方批准苏丹延期5年，以免失去一个区域盟友。此后两国一直保持良好关系，由中国兴建的苏丹总统府也在今年1月竣工。

　　中国有时也会为了这类国家做大动作，例如2011年发生“刚果案”，北京以人大释法方式理顺基本法条文，表态刚果民主共和国对美国公司的贷款有绝对豁免权，因此应免被起诉。此后两国贸易近年不断发展，2013年，中国就成为刚果最大的出口国和进口国。基于同类原因，我们很难想像委内瑞拉欠中国的款项，会被短期内追讨。

　　不过，假若北京催逼委内瑞拉还款，或拒绝进一步援助委内瑞拉，也是不划算的。这关乎中国通过委内瑞拉在南美洲建立的影响力，毕竟，两国关系从来就不是纯经济关系。委内瑞拉是南美洲的反美龙头，中国要在当地扩大影响力，乃至牵制美国，委内瑞拉是首要的拉拢对象。委内瑞拉总统马杜罗作为查韦斯钦点的接班人，后者生前一直反美、与中国友好，但马杜罗接任后，支持率已经由2013年大选的51%下跌至22%。中国不希望委内瑞拉的局势不稳，而打乱委内瑞拉在反美阵形上的影响力。

　　如果逼迫委内瑞拉太紧，委内瑞拉有机会爆发财政危机。一旦出现如阿根廷那样申请破产、或如希腊一样紧缩的局面，就更无助中国收回贷款。委内瑞拉当下资不抵债，中国放宽委内瑞拉每日出口到中国的石油量限制，委内瑞拉才可调动石油先卖到其他国家，以赚取外汇和稳定国内经济，反而增加了中国收回贷款的机会。

　　可考虑主动监管放贷对象

　　不过，委内瑞拉也未必会如中国所愿，继续保持反美立场。去年底玻利维亚与美国恢复高级别磋商关系正常化，今年初又有古巴与美国“破冰”的例子，委内瑞拉可能也因国内经济困境，而积极与美国建立关系，换取解禁经济制裁，甚至得到美国援助。委内瑞拉经济问题的致命伤在于石油贬值，而全球石油价格的升跌，其中很大部分取决于掌控中东、北非相当油气资源的美国。在委内瑞拉宣布无力如期偿还对中国的500亿美元贷款前，却在偿还对美国的贷款、赔款，包括去年二月付清对华尔街的一笔债务（据报道，金额也是500亿美元），这些讯号，都不能忽视。

　　要解决这种两难局面，中国可以考虑主动监管委内瑞拉一类放贷对象，沟通是组建双边甚至多边的国际合作协议框架，甚或要求加入那些国家的能源决策机制，担当理事会成员和顾问之类角色，取得一定主动权。

　　类似的策略，中国近年开始应用，例如总部设在上海的金砖国家开发银行、配合“一带一路”战略而建设的亚洲基础设施投资银行等。前者基础资本由五国摊分，但中国提出储备基金制度并出资最多，以此巩固主导地位；后者由中国主导建立，更加被视为能抗衡美国的世界银行及日本的亚洲开发银行的地位。

　　类似经贸框架若能应用在油气贸易之上，拉拢例如委内瑞拉一类国家共同组建，一则可以加强能源、贷款交易的法规，预先协订好“赖帐”等情况下的安排甚至罚则，二亦可以提升中国在国际石油、天然气等能源市场的参与和议价能力，长远有利中国的能源安全。

　　（作者为香港中文大学社会科学院副教授，亚太研究所国际事务研究中心联席主任）

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借前是孙子，借后是大爷。

山大王

无法显示 发表于 2015-3-20 07:58
借前是孙子，借后是大爷。

现在估计系做紧大爷，开紧红酒兴祝紧

wen822

红老鼠又有猪肉分  ,这次学叻哋不有存到美国了会冬结的 ,

保持微笑

“ 要解决这种两难局面，中国可以考虑主动监管委内瑞拉一类放贷对象，沟通是组建双边甚至多边的国际合作协议框架，甚或要求加入那些国家的能源决策机制，担当理事会成员和顾问之类角色，取得一定主动权。
” 。。。讲到这么深，到底能做些什么呢？跟马桶讲数？先要清楚本地是谁在控制政局才算吧，签Sidor，Sidor反，签CVG，CVG罢工，签Bolivia省金矿，黑帮多到数不胜数。。。。。。难道马桶政权是正常国家的官方？就是欺负天朝人太软。。。。

保持微笑

wen822 发表于 2015-3-20 10:16
红老鼠又有猪肉分  ,这次学叻哋不有存到美国了会冬结的 ,

上次有一国会议员提过，红老鼠在天朝的财富也不少，应该很保险的，不会冻了。。。。

浪际天涯孤独客

“委内瑞拉宣布无力如期偿还对中国的500亿美元贷款前，却在偿还对美国的贷款、赔款，包括去年二月付清对华尔街的一笔债务（据报道，金额也是500亿美元）”这应验了老华侨经常对后辈说的那句话；老番係永远养唔熟的！

过客

无法显示 发表于 2015-3-20 07:58
借前是孙子，借后是大爷。

说得对的

委国十年

走过

流浪汉

还借，到时毛钱还了