印度为什么不搞计划生育？
微信公众号：地球知识局NO.414- 印度计划生育作者：楚人制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：白鸥印度导读 + 好大板栗 来自地球知识局 00:00 06:13印度给人的第一印象就是人口多。早年葡萄牙人航行到印度，就惊叹到印度人口实在太多了。而今天，印度 298 万平方公里的国土，养活了13 亿人口，给中国人的印象也是印度似乎堆满了人。http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000024_640.jpg结合中国曾经的计划生育政策，不由得让人心生疑惑：印度难道就不觉得自己人口太多了么？为什么印度没有搞计划生育呢？恰恰相反，印度高层也曾经尝试过推广计划生育。只是这个政策由于种种原因最终被废止，才让人产生了印度不嫌人口多的印象。今天的文章，就带你一起看看印度的计划生育是怎么搞的。http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000025_640.jpg
自愿即无效1975 年前的印度计划生育世界人口，尤其是发展中国国家人口过多是二战之后的流行思想。诸如洛克菲勒基金会这样的组织大力推动控制人口的观点，以至于联合国都设立了人口基金会以表示对这一问题的重视。人口基金会官网http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000026_640.jpg
印度历史上就以人口众多著称，当时更加成为了众矢之的。人口学家们举出 1770 年至 1950 年 30 次的印度饥荒作为例子，认为印度人口不控制绝对不行。威廉 · 帕多克和保罗 · 帕多克兄弟（曾担任美国人口政策顾问）于 1971 年出版著作《饥荒 1975》，宣称在未来即将发生的饥荒中，印度已经无可救药。可怕的http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000027_640.jpg
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印度政治家也不免受到这股风潮的影响。1952 年，印度提出了人口控制计划，为育龄妇女提供避孕药具和服务，同时辅之以各种控制人口的宣传。从这之后的各届政府，都在继续进行这项工作。在印度所谓的 " 二五计划 " 期间，印度在中央和各邦都设立了计划生育委员会。红色三角形为印度计划生育标志http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000029_640.jpg
在当时的印度，到处都可以看到印度政府设立的宣传画。打开收音机，就会听到宣传小家庭的歌曲。甚至在火车站，都能看到印度政府设立的绝育站，对于绝育的人，政府还会给予物质奖励。宣传画http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100002a_640.jpg
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其原因也不难理解。1. 印度是农业大国，而机械化完成之前，农耕需要大量人口作为劳动力。在农村，子嗣更多的家庭也就更有话语权。2. 印度重男轻女严重，很多人为了生育男婴，会持续性多生。3. 印度宗教势力强大，印度教和伊斯兰教都鼓励生育，而且为了维持本宗教的规模在人口层面进行着恶性竞争。4. 更重要的是，印度的人口政策没有强制性。居民们想生几个就生几个，政府只能喊喊口号，没有得到授权采取强制措施。你们听说过一个新闻吗？印度两摩托车相撞死伤 20 多人http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100002c_640.jpg
然而印度的农村人口仍然在疯涨。在开始实行计划生育政策的 1952 年，印度人口为 3.8 亿，到了 1975 年，印度人口激增到 6.13 亿，涨幅高达61%。即使近十年来印度也并没有停止人口的狂飙突进简直生出了好几个中东大国http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100002d_640.jpg
这和另一个人口大国中国当时的境地很相似：1953 年，中国就提出了计划生育，但此后 20 多年的时间里，也基本采取宣传和自愿，部分时期还有反复。因此中国这段时间的人口增长速度也与印度非常接近。恰恰也是印度经济发展停滞的时期。印度经济增长率常年停留在 3% 左右，被人称为 " 印度教速度 "。农业更是难以自给，常年需要美国的粮食援助。1960 年，印度用掉了美国小麦产量的 1/8，到 1966 年，已经到了 1/4。同一尺度下的美国北方农村 ( 上 ) 与印度北方农村 ( 下 )http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100002e_640.jpg
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也难怪 1968 年，印度卫生和计划生育部长着急地说 " 我们的房子在着火 "。印度的政治精英们觉得，如果加强绝育手术，还可以把火势控制住。英迪拉 · 甘地的铁腕计划生育这个时候，印度政治上的变化为强制计划生育提供了机会。1975 年，面临反对派围攻的总理英迪拉 · 甘地祭出了紧急状态法，中止了西式民主制度的施行，抓捕了大量的反对派。铁娘子英迪拉 · 甘地http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000030_640.jpg
大权在握的英 · 甘地正是人口控制论的信徒，派遣接班人二儿子桑贾伊主持计划生育。这位权贵子弟作风粗暴，在没有民主制度制约之后，如鱼得水地大肆推进相关计划。他制定的推进计划生育的政策包括：领取政府补贴和获取农业信贷之前必须出示绝育手术证明、第三胎以上的孩子无法入学、囚犯在绝育前不能假赦，有些部门还威胁以贪污指控那些不愿意绝育的政府雇员。不好意思，短期内我不想出去http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000031_640.jpg
在这些利诱和恐吓之外，还有直接的暴力。印度记者曾经看见，正在赶集的数百名农民被警察拉到卫生所，在那里有身材魁梧的人员进行绝育手术。此类场景在印度全国都不少见。在这样的软硬两手下，印度在不到两年的时间里，完成了 800 万次绝育手术，比过去很多年的总和还要多。然而，这一政策招致了人民的巨大不满，反对的声音在平静的水面下涌动。1976 年 5 月在新德里的一家政府医院的计划生育营正在进行输精管切除手术http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000032_640.jpg
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1977 年，英迪拉甘地中止了紧急状态，重开大选，出乎她本人意料（但并不出乎外界意料），国大党在此次选举中惨败。计划生育正是其中最为民怨沸腾的一项政策。印度的计划生育政策就这样无果而终了，这是印度第一次也是最后一次尝试动用国家权力强力推进计划生育。英迪拉甘地的政策惨败告诉了后来者，此路不通。大象表示有些过分了http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000034_640.jpg
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此后印度再没有哪个政治家敢于用这样的办法推进计划生育。即使英迪拉甘地自己，虽然依然认为印度人口太多了，在重新担任印度总理之后也没有重启计划生育。印度的人口控制又回到了以前的劝说和经济鼓励的轨道上，也就基本等于没有控制。与之对比，就在印度强行计划生育失败的几年之后的 1980 年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（其内容可以在网上搜索而得），中国的人口控制采用了和印度英迪拉时代相同的措施，且再也无法刹车。幸好失败了当今印度人看计划生育到了 21 世纪，印度计划生育政策的失败。反而在很多印度人眼中成了一件幸运的事情。80 年代的时候，英迪拉甘地还在充满忧虑的说，印度人口太多了。结果到了 2004 年，同为国大党的印度总理辛格却已经在宣传印度的人力资本优势了。辛格http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000036_640.jpg
之所以会发生这样的转变，在于学界和国际舆论，已经发生了大的翻转。在新的技术背景下，人口不再被认为是一种负担，而被认为是一种生产力。很多经济学家认为东亚和东南亚国家之所以能够取得高速发展，与充分利用这些地方大量的年轻人口密切相关。东南亚这些国家的人口绝对数字不高但是考虑到都是狭长的岛（半岛）国人口密度相当可观http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000037_640.jpg
今天的印度，恰恰是一个不缺乏年轻人的国家，或者用更学术化一点的术语来说，拥有人口红利的国家。对于印度来说，老龄化问题依然是个遥远的事情。2016 年，印度人口数量已经达到 13.24 亿，其年龄中位数为 28 岁。而中国和美国的这一数据是 37 岁，西欧是 45 岁，日本是 47 岁。印度人口年均增长率保持在 1% 以上，平均生育率为 3.0。有意思的一点是，印度的人口结构存在明显的南北差异。据估计，印度南部的年龄中位数将达到 34 岁。而北部依然将维持在 26 岁。北部最穷的四个邦，比哈尔邦、中央邦、拉贾斯坦邦、北方邦拥有 5 亿人口，其人口增长速度还是印度南部的 2 倍。如果跟中国对比，这种差别就更加明显了。http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000038_640.jpg
不需要具体的数据，读图便能得出印度人口结构相比中国的四个特征：其一，印度的年轻劳动力比例和中国相近。印度已经成为世界上第二大熟练劳动力的第二大储备库，每年培养出 200 万能讲英语的大学毕业生，1.5 万名法律毕业生和 9000 名博士，更有 30 万工程专业毕业生加入 210 万人的工程师队伍。印度给出的 2011 年识字率地图地图右侧我藏南地区识字率瞩目属非法统计，不知准确率如何http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e93841000039_640.jpg
其二，14 岁以下儿童的比例逐年略有增大。这样的人口结构可以为印度提供大量新生劳动力。有人预计到 2020 年，印度将额外增加 4700 万劳动力，跟全世界劳工缺额相同。其三，印度的老龄化负担很轻。印度 60 岁以上的老年人群体已经比中国小，75 岁以上的高龄长者比例更是低下。这固然说明我国的医疗条件和人民晚年生活质量较高，却也带来了少量劳动力供养大量老人的尴尬现实。随着人口出生低谷的出现，这个问题只会愈演愈烈，最终使社会保障体系陷入窘境。其四，印度的重男轻女思想较中国为轻。同为发展中国家，印度和中国都面临较为严重的重男轻女问题。但相较而言，中国的情况更加严重。中国的出生性别比曾一度高达 121，近几年有所下降，但依然保持在了 113 以上的高位。而印度出生性别比虽然逐年上升，但最近才接近中国，其原因恐怕在于因为中国坚持一胎政策，所以带来了更严重的选择性生育。从 1941 年到 2011 年，印度的男性与女性性别比例http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100003a_640.jpg
还处在" 任君选择 " 的状态http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100003b_640.jpg
据估计，印度可以一直享受人口红利到 2050 年，在此之前，印度可以一直保持 5% 的经济增长速度。这意味这印度将拥有 60 年的经济高速增长期，这在人类经济史上都可能是空前的。中国和印度人口预计趋势图http://zkres1.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100003c_640.jpg
但这些人口真正的变成人口红利，却需要很多政治和社会因素的配合。印度僵化的劳动力市场必须进行改革，低劣的公立教育必须进行整顿。如果印度经济不能为这些年轻人提供良好的工作的话，这些劳动力只会成为游荡的游民或者信奉各种极端主义，成为严重的社会不安定因素，就如同样存在大量低生产力年轻人口的中东国家一样。http://zkres2.myzaker.com/201801/5a71c5c67f52e9384100003d_640.jpg
对于印度来说，幸运的是，91 年印度版的改革开放之后，印度的经济增长速度明显加快。在莫迪担任总理之后，坚持了市场化和开放的方向，印度经济发展速度始终保持在7%。虽然印度依然存在着诸多显而易见的问题，但如果保持这样的经济发展方向的话，这些人口红利落到实处，实在是难以低估其潜力。印度的人口现状就跟他们存在挂票的火车一样，虽然有明显的糟糕之处，但起码这些人是去上班，而不是去做人肉炸弹。END
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