印度为什么不搞计划生育？

对牛打鼓

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NO.414- 印度计划生育

作者：楚人

  制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：白鸥

印度导读 + 好大板栗 来自地球知识局 00:00 06:13

印度给人的第一印象就是人口多。早年葡萄牙人航行到印度，就惊叹到印度人口实在太多了。而今天，印度 298 万平方公里的国土，养活了13 亿人口，给中国人的印象也是印度似乎堆满了人。

结合中国曾经的计划生育政策，不由得让人心生疑惑：印度难道就不觉得自己人口太多了么？为什么印度没有搞计划生育呢？

恰恰相反，印度高层也曾经尝试过推广计划生育。只是这个政策由于种种原因最终被废止，才让人产生了印度不嫌人口多的印象。

今天的文章，就带你一起看看印度的计划生育是怎么搞的。

自愿即无效

1975 年前的印度计划生育

世界人口，尤其是发展中国国家人口过多是二战之后的流行思想。诸如洛克菲勒基金会这样的组织大力推动控制人口的观点，以至于联合国都设立了人口基金会以表示对这一问题的重视。

人口基金会官网

印度历史上就以人口众多著称，当时更加成为了众矢之的。人口学家们举出 1770 年至 1950 年 30 次的印度饥荒作为例子，认为印度人口不控制绝对不行。

威廉 · 帕多克和保罗 · 帕多克兄弟（曾担任美国人口政策顾问）于 1971 年出版著作《饥荒 1975》，宣称在未来即将发生的饥荒中，印度已经无可救药。

可怕的

印度政治家也不免受到这股风潮的影响。

1952 年，印度提出了人口控制计划，为育龄妇女提供避孕药具和服务，同时辅之以各种控制人口的宣传。从这之后的各届政府，都在继续进行这项工作。在印度所谓的 " 二五计划 " 期间，印度在中央和各邦都设立了计划生育委员会。

红色三角形为印度计划生育标志

在当时的印度，到处都可以看到印度政府设立的宣传画。打开收音机，就会听到宣传小家庭的歌曲。甚至在火车站，都能看到印度政府设立的绝育站，对于绝育的人，政府还会给予物质奖励。

宣传画

其原因也不难理解。

1. 印度是农业大国，而机械化完成之前，农耕需要大量人口作为劳动力。在农村，子嗣更多的家庭也就更有话语权。

2. 印度重男轻女严重，很多人为了生育男婴，会持续性多生。

3. 印度宗教势力强大，印度教和伊斯兰教都鼓励生育，而且为了维持本宗教的规模在人口层面进行着恶性竞争。

4. 更重要的是，印度的人口政策没有强制性。居民们想生几个就生几个，政府只能喊喊口号，没有得到授权采取强制措施。

你们听说过一个新闻吗？

印度两摩托车相撞

死伤 20 多人

然而印度的农村人口仍然在疯涨。在开始实行计划生育政策的 1952 年，印度人口为 3.8 亿，到了 1975 年，印度人口激增到 6.13 亿，涨幅高达61%。

即使近十年来

印度也并没有停止人口的狂飙突进

简直生出了好几个中东大国

这和另一个人口大国中国当时的境地很相似：1953 年，中国就提出了计划生育，但此后 20 多年的时间里，也基本采取宣传和自愿，部分时期还有反复。因此中国这段时间的人口增长速度也与印度非常接近。

恰恰也是印度经济发展停滞的时期。印度经济增长率常年停留在 3% 左右，被人称为 " 印度教速度 "。农业更是难以自给，常年需要美国的粮食援助。1960 年，印度用掉了美国小麦产量的 1/8，到 1966 年，已经到了 1/4。

同一尺度下的

美国北方农村 ( 上 ) 与印度北方农村 ( 下 )

也难怪 1968 年，印度卫生和计划生育部长着急地说 " 我们的房子在着火 "。

印度的政治精英们觉得，如果加强绝育手术，还可以把火势控制住。

英迪拉 · 甘地的铁腕计划生育

这个时候，印度政治上的变化为强制计划生育提供了机会。

1975 年，面临反对派围攻的总理英迪拉 · 甘地祭出了紧急状态法，中止了西式民主制度的施行，抓捕了大量的反对派。

铁娘子英迪拉 · 甘地

大权在握的英 · 甘地正是人口控制论的信徒，派遣接班人二儿子桑贾伊主持计划生育。这位权贵子弟作风粗暴，在没有民主制度制约之后，如鱼得水地大肆推进相关计划。

他制定的推进计划生育的政策包括：领取政府补贴和获取农业信贷之前必须出示绝育手术证明、第三胎以上的孩子无法入学、囚犯在绝育前不能假赦，有些部门还威胁以贪污指控那些不愿意绝育的政府雇员。

不好意思，短期内我不想出去

在这些利诱和恐吓之外，还有直接的暴力。印度记者曾经看见，正在赶集的数百名农民被警察拉到卫生所，在那里有身材魁梧的人员进行绝育手术。此类场景在印度全国都不少见。

在这样的软硬两手下，印度在不到两年的时间里，完成了 800 万次绝育手术，比过去很多年的总和还要多。

然而，这一政策招致了人民的巨大不满，反对的声音在平静的水面下涌动。

1976 年 5 月在新德里的一家政府医院

的计划生育营正在进行输精管切除手术

1977 年，英迪拉甘地中止了紧急状态，重开大选，出乎她本人意料（但并不出乎外界意料），国大党在此次选举中惨败。计划生育正是其中最为民怨沸腾的一项政策。

印度的计划生育政策就这样无果而终了，这是印度第一次也是最后一次尝试动用国家权力强力推进计划生育。英迪拉甘地的政策惨败告诉了后来者，此路不通。

大象表示有些过分了

此后印度再没有哪个政治家敢于用这样的办法推进计划生育。即使英迪拉甘地自己，虽然依然认为印度人口太多了，在重新担任印度总理之后也没有重启计划生育。印度的人口控制又回到了以前的劝说和经济鼓励的轨道上，也就基本等于没有控制。

与之对比，就在印度强行计划生育失败的几年之后的 1980 年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（其内容可以在网上搜索而得），中国的人口控制采用了和印度英迪拉时代相同的措施，且再也无法刹车。

幸好失败了

当今印度人看计划生育

到了 21 世纪，印度计划生育政策的失败。反而在很多印度人眼中成了一件幸运的事情。

80 年代的时候，英迪拉甘地还在充满忧虑的说，印度人口太多了。结果到了 2004 年，同为国大党的印度总理辛格却已经在宣传印度的人力资本优势了。

辛格

之所以会发生这样的转变，在于学界和国际舆论，已经发生了大的翻转。在新的技术背景下，人口不再被认为是一种负担，而被认为是一种生产力。很多经济学家认为东亚和东南亚国家之所以能够取得高速发展，与充分利用这些地方大量的年轻人口密切相关。

东南亚这些国家的人口绝对数字不高

但是考虑到都是狭长的岛（半岛）国

人口密度相当可观

今天的印度，恰恰是一个不缺乏年轻人的国家，或者用更学术化一点的术语来说，拥有人口红利的国家。对于印度来说，老龄化问题依然是个遥远的事情。

2016 年，印度人口数量已经达到 13.24 亿，其年龄中位数为 28 岁。而中国和美国的这一数据是 37 岁，西欧是 45 岁，日本是 47 岁。印度人口年均增长率保持在 1% 以上，平均生育率为 3.0。

有意思的一点是，印度的人口结构存在明显的南北差异。

据估计，印度南部的年龄中位数将达到 34 岁。而北部依然将维持在 26 岁。北部最穷的四个邦，比哈尔邦、中央邦、拉贾斯坦邦、北方邦拥有 5 亿人口，其人口增长速度还是印度南部的 2 倍。

如果跟中国对比，这种差别就更加明显了。

不需要具体的数据，读图便能得出印度人口结构相比中国的四个特征：

其一，印度的年轻劳动力比例和中国相近。

印度已经成为世界上第二大熟练劳动力的第二大储备库，每年培养出 200 万能讲英语的大学毕业生，1.5 万名法律毕业生和 9000 名博士，更有 30 万工程专业毕业生加入 210 万人的工程师队伍。

印度给出的 2011 年识字率地图

地图右侧我藏南地区识字率瞩目

属非法统计，不知准确率如何

其二，14 岁以下儿童的比例逐年略有增大。

这样的人口结构可以为印度提供大量新生劳动力。有人预计到 2020 年，印度将额外增加 4700 万劳动力，跟全世界劳工缺额相同。

其三，印度的老龄化负担很轻。

印度 60 岁以上的老年人群体已经比中国小，75 岁以上的高龄长者比例更是低下。这固然说明我国的医疗条件和人民晚年生活质量较高，却也带来了少量劳动力供养大量老人的尴尬现实。随着人口出生低谷的出现，这个问题只会愈演愈烈，最终使社会保障体系陷入窘境。

其四，印度的重男轻女思想较中国为轻。

同为发展中国家，印度和中国都面临较为严重的重男轻女问题。但相较而言，中国的情况更加严重。中国的出生性别比曾一度高达 121，近几年有所下降，但依然保持在了 113 以上的高位。而印度出生性别比虽然逐年上升，但最近才接近中国，其原因恐怕在于因为中国坚持一胎政策，所以带来了更严重的选择性生育。

从 1941 年到 2011 年，

印度的男性与女性性别比例

还处在

" 任君选择 " 的状态

据估计，印度可以一直享受人口红利到 2050 年，在此之前，印度可以一直保持 5% 的经济增长速度。这意味这印度将拥有 60 年的经济高速增长期，这在人类经济史上都可能是空前的。

中国和印度人口预计趋势图

但这些人口真正的变成人口红利，却需要很多政治和社会因素的配合。

印度僵化的劳动力市场必须进行改革，低劣的公立教育必须进行整顿。如果印度经济不能为这些年轻人提供良好的工作的话，这些劳动力只会成为游荡的游民或者信奉各种极端主义，成为严重的社会不安定因素，就如同样存在大量低生产力年轻人口的中东国家一样。

对于印度来说，幸运的是，91 年印度版的改革开放之后，印度的经济增长速度明显加快。在莫迪担任总理之后，坚持了市场化和开放的方向，印度经济发展速度始终保持在7%。

虽然印度依然存在着诸多显而易见的问题，但如果保持这样的经济发展方向的话，这些人口红利落到实处，实在是难以低估其潜力。

印度的人口现状就跟他们存在挂票的火车一样，虽然有明显的糟糕之处，但起码这些人是去上班，而不是去做人肉炸弹。

END

nightwish

Edgar2015

“也基本采取宣传和自愿“,