7月8日委内瑞拉总统马杜罗(Nicolás Maduro)终于同意释放被监禁超过3年的异议人士洛佩斯(Leopoldo López)，他呼吁洛佩斯释出“和平与修正”的讯息，并谓此举将提供和解的基础，“因为这个国家希望和平”。但16日阻止总统扩权的公投吸引了710多万人投票，约占全国人口1/4，算是给了马杜罗当头棒喝。
委内瑞拉在世界银行公布的“世界痛苦指数”(World Misery Index)排名连续四年(2013~2016)蝉联全球第一。身为全球最大石油蕴藏量的委内瑞拉，2016年经济萎缩10%，通膨高达720%，每4人中有3人体重非自愿性减少19磅。困兽犹斗多时的马杜罗看来是黔驴技穷了，其误国过程概可区分为以下三个阶段。
接收遗产阶段
2013年3月5日前总统查韦斯(Hugo Chávez)病逝后，钦点接班人马杜罗在4月14日的补选中以不到2%得票领先民主团结联盟(MUD)的卡普里莱斯(Henrique Capriles)赢得选举，当晚马杜罗对支持者高呼“查韦斯司令，任务完成了”！但接任总统不到一年马杜罗却把委内瑞拉搞的体无完肤，其原因可归纳为“三失”。
先看民粹政治失灵。马杜罗曾任外交部长、副总统，竞选期间提出的口号之一为“我是查韦斯，我们都是查韦斯。”问题是查韦斯是个无法复制的强人，更糟的是马杜罗完全不具备民粹领袖的魅力。美国胡佛研究所前研究员雷立夫(William Ratliff)对马杜罗的形容相当传神：“拉美魔幻写实小说中的人物”。
次看经济发展失策。2013年委内瑞拉通货膨胀高达56.2%，首都加拉加斯在《经济学人》著名的“大汉堡指数”中名列全球最贵的城市。2014年原油日产约270万桶，比1999年查韦斯上任时少13%。同年8月5日石油部长宣布国内油价上涨，但次月即遭解职。
最后是国际盟友失势。先是2013年10月27日阿根廷铁杆盟友-女总统克里斯蒂娜(Cristina Fernández)所属的“胜利阵线”(FPV)在期中选举中遭挫败，导致她欲藉修宪争取第三任总统的美梦破碎。其次是同年11月的宏都拉斯大选，2009年遭罢黜左派前总统赛拉亚的代理人落选后，右派候选人埃尔南德斯(Juan Orlando Hernández)当选总统。更重要的是2014年12月16日美国总统和古巴领导人终于通了1959年第一次电话，次日欧巴马宣布“两国关系展开新篇章”。委内瑞拉则因全球油价下跌经济濒临崩溃边缘，原本每天提供古巴约10万桶几乎免费的石油被迫停止双方渐行渐远，马杜罗很难再找到可以“互相取暖”的国际盟友。2015年12月6日委内瑞拉国会选举在野联盟“民主团结圆桌”赢得167席中的112席，马杜罗领导的“统一社会主义党”仅获55席，接收遗产阶段以失败告终。
自为政变阶段
《外交政策》(Foreign Policy)期刊副总编辑基亭(Joshua E. Keating)将“自为政变”定义为 “一个经由民主方式掌权的政府逐步侵蚀民主制度以确保本身永久掌权。”《华尔街日报》拉美专栏作家欧格兰蒂(Mary Anastasia O’Grady)曾把委内瑞拉乱象称为“缓慢的自为政变”(Slow Self-Coup)
委内瑞拉宪法规定总统如在任期过半后无法行使职权(如死亡、辞职、罢免、弹劾等)由副总统继任至总统任期届满为止。马杜罗以“自为政变”撑到总统任期过半(2016年4月18日)，“以拖待变”战术虽成功，但2016年1月5日新国会宣誓就职后，“民主团结圆桌”表示要透过宪法途径把马杜罗赶下台。尽管缩短总统任期公投提案需获至少20万人签名联署，但自4月27日起数天内联署人数已超过180万。
同年10月23日委内瑞拉国会在马杜罗支持者的骚扰下议程中断，然因反对党席次过半故国会仍在混乱中通过以下决议:政府阻挠反对派推动公投罢免马杜罗总统等同发动政变。在野党领袖博尔赫斯(Julio Borges)表示:国会多数认为政府参与政变后，将对马杜罗展开审判厘清他在剥夺民主和人权的角色。由于民主已陷“自为政变”，反对党于10月23日发动大规模示威并寻求国际社会施压。
制宪夺权阶段
今年3月底到4月中《纽约时报》不到20天内以三篇社论讨论委内瑞拉的危机。3月30日委内瑞拉最高法院裁决，由于国会“藐视宪法”，高院将取而代之履行立法职责。《纽时》当天在题为“委内瑞拉危机重重”的社论中建议将委国逐出(expel)“美洲国家组织”(OAS)。4月1日《纽时》在“委内瑞拉沦入独裁”社论中引用OAS秘书长阿尔马格罗(Luis Almagro)对该裁决的定调:“自为政变”(self-inflicted coup d’état)，并指“委内瑞拉最高法院剥夺立法机构权力并自我授权的裁定，使这个已深受暴力和经济匮乏困扰的国家更迈向公然的独裁。”
马杜罗为了进一步铲除异己，4月7日由最高法院判决反对党领袖禁止参政15年。4月15日《纽时》在“逼迫委国领导人退场”为题的社论抨击委内瑞拉封锁国外新闻来源、禁止外国记者入境并骚扰本国记者。4月19日委内瑞拉法院裁定冻结、没收通用汽车(General Motors)在委国的厂房与设备，次日通用宣布将关闭且退出在委内瑞拉的营运，白宫与马杜罗政府的关系迅速恶化。
继4月27日委内瑞拉退出OAS后，5月1日马杜罗在劳工节集会时突然宣布将成立“制宪会议”(constituent assembly)，反对派批评马杜罗欲藉“制宪”之名拖延下半年的州长选举和明年的总统选举等于变相夺权。根据前总统查韦斯所订制法程序，总统有权发起重制宪法公投，通过后由选民投票选出制宪大会成员，再由大会制订新宪法经公投通过后生效。马杜罗表示500人的制宪会议中将有一半或更少的成员由直选产生，更不会容许政党参与。6月30日举行公投将决定是否成立“制宪会议”。
根据美国艾姆赫斯特学院(Amherst College)柯拉雷斯教授(Javier Corrales)的研究，制宪的原因通常在解决危机:如为解决经济危机新宪会赋予总统更大职权，如为解决政治危机总统职权可能遭限缩。1980年来拉丁美洲透过“制宪会议”颁布新宪法计有10次，其中3次总统因此扩权、3次总统职权不变、4次总统职权遭限缩。由于马杜罗享有的总统职权早已超过一般民主国家，华盛顿大学的Victor Menaldo和芝加哥大学的Michael Albertus两位教授认为他“制宪”的目的在使诸多“推动组织”能雨露均沾，因为他们才是独裁者存活的依靠。
委内瑞拉沦为“危邦不入，乱邦不居”的危机，至少造成以下双重外溢影响。就区域层面言危及“南方共同市场”运作。2006年起委内瑞拉申请加入南共市，巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4个会员国均表同意，前3国议会虽陆续通过接受委内瑞拉，但巴拉圭国会因部分右派议员杯葛未能通过。2012年6月22日巴拉圭国会“快速弹劾”并罢黜民选总统卢戈(Fernando Lugo)后，其它3会员国认为破坏民主机制中止巴拉圭会员国资格，委内瑞拉因此得于同年7月31日正式加入南共市。继2016年9月巴西总统罗塞夫(Dilma Rousseff)遭弹劾下台后，现任总统特梅尔(Michel Temer)也面临弹劾危机，委内瑞拉已明显违反“民主条款”，南共市前景不容乐观。
就国际层面言南南合作受考验。委内瑞拉乱象对中国而言有如芒刺在背，因为双方“贷款换石油”模式可能受影响。中国国家开发银行的研究虽认为“‘中委基金’是‘南南合作’的典范”，但2015年7月中委修订双方石油换贷款融资协议时，特别将之前没有设定时间的50亿美元贷款设定偿还期为3年。2016年5月，备受经济危机困扰的委内瑞拉经过与中方协商后虽得以延期偿还贷款，但中国越来越担心委内瑞拉的国际债券可能出现违约，从而影响到委内瑞拉向中国供应石油偿债。同年10月《金融时报》在“中国金融外交面对高风险赌局”一文警告，在这种“跃进”过程中，中国资金在拉美、非洲和亚洲一些最不稳定的国家承担着巨大风险。中国官员也表示，随着一些工程不断出问题，慷慨、非正统的放贷模式正受到全面重估。
高盛收购 一叶知秋?
苍蝇不叮无缝的蛋，委内瑞拉政经危机已经开始引来了虎视眈眈的金融大鳄。5月下旬高盛集团(Goldman Sachs Group)以票面价格的31% (相当于约8.65亿美元)购买委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)于2014年发行的债券，这批票面价格约28亿美元的委国债券将于2022年到期。反对派国会领袖Julio Borges在写给高盛首席执行官的信中说“鉴于此次交易的不规范性质以及涉及到损害委内瑞拉及其人民利益的荒谬金融条款，国民议会将很快对此事展开调查。我还打算向任何未来的委内瑞拉政府建议，不要承认或支付这些债券。”但高盛仍逐步增加押注委内瑞拉持有的资产，一旦政权更迭其所持债务的价值可能增加超过一倍。
巴菲特(Warren Buffett)曾谓“只有退潮后才知道谁在裸泳”(You only find out who is swimming naked when the tide goes out)，拉美粉红浪潮(pink tide)退却后，马杜罗是否裸泳很快将见分晓。
【作者：向骏，系台湾致理科技大学国贸系教授兼拉丁美洲经贸研究中心主任。 】
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发表于 2017-10-15 17:41
