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美国的新拉丁政策
作者：潍
三年前，在“灾难性”的第六次美洲峰会上，奥巴马提前开溜，当时美国的拉丁政策非常混乱，美国和西半球诸国关系疏远，特工召妓事件成为外交污点。三年后，刚结束的第七次美洲峰会不仅比预定时间晚闭幕5个小时，而且美国和古巴领导人历史性地再次握手。此外，美国不仅强化了跟盟友的关系，解决了几项棘手问题，奥巴马还利用非正式会面，避免了和委内瑞拉总统马杜罗正式碰面的尴尬。 整个峰会上，奥巴马成为中心——— 带着一种全新的自信，甚至怀着一点幽默感去处理美国和拉丁美洲的外交关系。 占据新闻头条的当然是他和劳尔·卡斯特罗历史性的会谈，两国将加速恢复正常关系，半个世纪的敌对最终成为历史，这是西半球的“柏林墙倒塌”。这次外交突破中，相对于美国，古巴付出的决心要更大更强，是古巴政府和人民打开大门才使一切变得可能。其历史意义在于，古巴和美国的重新建交，将改变今后拉丁美洲的政治气氛，为美国的拉美政策开启新的时代。 简而言之，无论是对古巴还是美国，或者对整个拉美地区，奥巴马和劳尔的会谈影响都是非常深刻的。 在众多拉美领导人的掌声中，劳尔说：“我要对奥巴马先生说声抱歉，因为他个人对过去的一切不应该负任何责任。相信我，这些话我思量了很久，我写下来又擦去，但最后还是说出来了。我很高兴能对奥巴马总统说出来！”劳尔虽然是老卡斯特罗的弟弟和钦定接班人，但风格完全不一样，他带着巨大热情打开国门，迎接美国的善意，他充分表现出古巴政府愿意与西方合作，愿意和美国一起前进。 这个结果和世界经济以及地缘政治的变化有关，跟奥巴马政府的外交能力也有关。在奥巴马第一个任期中，人们曾指责他外交软弱，在拉美地区的表现就是美国对“后院”的影响力日渐下降。但是，最近几年，委内瑞拉、厄瓜多尔、阿根廷和玻利维亚在地区内的重要性迅速减弱，阿根廷出现政治动荡，一年前政府被迫下台；委内瑞拉政府失去对拉美“主要援助国”的地位，经济和政治如同走钢丝。在峰会前，美国正以违反人权为理由，对委内瑞拉7名政府高官实行制裁，冻结他们在美所有资产，对此马杜罗政府强烈抗议，集中了数十万人的签名，准备通过外交途径传达给白宫。不过，峰会最后一天，在没有特意安排的情况下，奥巴马和马杜罗在走廊上相遇，在翻译的帮助下进行了10分钟的会谈。 “走廊外交”是与劳尔的会谈后奥巴马的又一项外交胜利，尽管带有意外成分。美方翻译表示，交谈中双方都带着坦诚和热情，委内瑞拉方面也如此表示，可见奥巴马和劳尔双边会谈的画面给马杜罗不小的冲击。几十年来，委内瑞拉在背后支持古巴做反美“旗舰”，卡斯特罗退位之后，委内瑞拉又取代古巴的位置，进行着一次又一次针对美国的“斗争”。如果古巴真是委内瑞拉的“盟国”，那么在委高声抗议制裁的时候，至少劳尔不该跟奥巴马坐在一起！现在马杜罗已经完全明白了局势，这在一定程度上决定了数个小时之后他和奥巴马的“走廊外交”的氛围。 美洲峰会开下来，委内瑞拉在周边国家的取笑中成为最大的政治输家，其国内现在政局不稳，反对派谋求任何机会推翻马杜罗政府。面对困境，这位委内瑞拉的弱势总统只能说：“在民意的决定下，在双方尊重的基础上，委内瑞拉不排除开放一个与美国对话的渠道。”自2010年起，美委已经没有外交联系，不曾互驻大使。 除了古巴和委内瑞拉，哥伦比亚总统也在这次峰会上与奥巴马会谈，并表示“此刻哥伦比亚与美国的关系是‘历史最好’”。巴西因为总统罗塞夫的手机被美国情报机构监听而与美国产生外交纠纷，甚至因此取消了原定5月的总统访美计划，但在峰会结束前，奥巴马和罗塞夫也举行了双边正式会谈，并重新定下了6月30日的访美日期。 如果一切顺利，接下来几个月里，不仅古巴和美国的关系会按照计划升温，委内瑞拉也会争取加速和美国的关系正常化，这种外交格局在3年前还是不可思议的。在拉丁美洲问题上，奥巴马遭遇过外交教训，那就是3年前的峰会。当时他处于被孤立的局面，不得不提前离开。后来他总结那次峰会，一个体验是：“没有想到古巴的国际声誉是如此高，这个经济发展远远不如其他的国家，竟带着巨大的人道精神，向世界各地送去成千上万的专业医生。这一点让我突然意识到，如果我们只用军队及封锁处理和一些国家的关系，很有可能最终会失去影响力。” 之后3年中，奥巴马充分吸取了以上教训，而他也幸运地遇到了恰当的时机，现在成果是卓著的。 奥巴马在这次峰会上的言行说明，华盛顿对整个地区怀有更大的尊重，好像所有的怀疑和仇恨在一夜之间就烟消云散了。正因为此，在美国对拉丁美洲的外交政策上，这次峰会代表着一个转折点。所有国家都会抓住这次机会，发展和美国的关系以及共同利益，因为所谓的反美斗争已经过去，甚至连象征意义都不再存在。 文字：潍
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发表于 2015-4-19 08:28
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