委内瑞拉的危机：英、法、荷兰三国瓜分委内瑞拉

马桶联盟 · 发表于 2017-11-22 19:00

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本帖最后由马桶联盟于 2017-11-22 19:00 编辑

文/章骞

编辑/张茹

美国从独立战争以来，与英国的关系并未达到真正缓和，而且对抗依然非常尖锐。两国之间的冲突时有发生，而且1812年美英之间再度兵戎相见，战后随着《根特条约》的签订，英国开始承认美国在政治与经济上的平等地位，双方通过一系列边界协议，使得双方发生战争的风险降低了，两国出现了合作和冲突并存的关系。

1823年，美国借着英国反对法国、西班牙对拉丁美洲的独立运动进行干涉的时机，发表了著名的“门罗宣言”，提出了反对欧洲国家在美洲争夺殖民地，美欧之间互不干涉等内容，并提出了“美洲是美洲人之美洲”的口号。这个被称为门罗主义的政策成了日后长期以来美国的基本外交原则之一。它并不针对特定国家，没有给美国树立敌人，从国家战略的角度来说，门罗主义为正在崛起的美国在外交上奠定了的基础。

当然，这个门罗宣言在某种意义上，只是宣布了美国的战略目标。虽然美国当时还无力将英国也排挤出西半球，但是美国已经使得英国无法藐视自己的实力和地位了。

十九世纪末期，随着美国国力的提升，两国关系愈发复杂，一方面贸易合作更为紧密，同时竞争关系也更加明显。进入1890年代后，美国通过巴西兵变、尼加拉瓜印第安人聚集区保护权问题，成功地排挤了英国若干在中南美的力量。但是，对两国关系造成重大影响的，则要等到1895年的委内瑞拉危机。

边境纠纷

委内瑞拉独立后，逐步摆脱了西班牙的殖民统治，在1830年单独建国。而委内瑞拉的东部则是圭亚那地区。自从英国探险家罗利在1595年航行至此后，这块土地吸引了大量欧洲人，法国人，英国人以及荷兰人在17世纪进驻这一地区，三个国家分别在几个独立的区域建立了自己的殖民地。根据1814年的《伦敦条约》，荷兰将其控制的埃塞奎博、德梅拉拉以及伯比斯3个殖民区割让给了英国。

由于其西部和委内瑞拉接壤的边界是未开发的森林和荒野，所以界线模糊，于是双方开始进行了边界问题的谈判。委内瑞拉认为当时荷兰控制的地区最西到达埃塞奎博河，因此，两国应该划河为界。然而由于英国当时的势力已经深入埃塞奎博河以西，故而并不予以承认。

1835年，一位德国出生的地理学家和探险家尚伯克自费对埃塞奎博河以西进行了勘测，并于1839年7月l 日向英属圭亚那总督提交了研究报告和地图。1841年，英国政府便提出了以这条“尚伯克线”为界，把埃塞奎博河以西的大片地区划归英属圭亚那的版图。就这样，边界问题升级成了边界纠纷，两国历经外交磋商，但是终究未能达成协议。委内瑞拉一直向美国通报交涉情况，并希望美国本着门罗主义原则出面调解。对此美国曾经多次试图表示愿意调停，但是英国都予以了拒绝。

由于在争执地区发现了金矿，加上为了争夺奥里诺科河口的控制权，双方矛盾更为尖锐，两国终于在1887年断绝了外交关系。到了1893年委内瑞拉新总统华金•克里斯波重新把希望寄托于美国的干涉。委内瑞拉当局首先雇佣了原美国驻委内瑞拉大使斯克鲁格斯作为特别助理和顾问，在美国进行院外活动。他大力宣传美国应该干预委—英领土争端，以提高门罗主义的地位。强调争端地区中的奥里诺科河水道可以控制进入南美大市场的商业。并暗示英国企图通过这条水道企图染指南美广阔的内部，那么将对南美洲的相当一部分地区的工商业造成永久性的危害，造成了广泛的影响。1895年4月5日，英国正式宣布奥里诺科河口三角洲地区为英国所有，这自然更进一步加剧了美英两国之间的矛盾。

“二十英寸大炮照会”

5月28日，被英国视为“温和派”的美国国务卿格雷沙姆去世，支持对英强硬政策的前司法部长奥尔尼接任。他在司法部长任上便了解了详情，他在7月2日上任后不久，起草了一份致英国政府有关委内瑞拉问题的长篇照会。

奥尔尼首先站在委内瑞拉的立场上，对这次边界纠纷的历史进行了简单的回顾。并提出了委内瑞拉以埃塞奎博河为界的要求。同时又指出了美国历届政府已经在1876年委内瑞拉请求美国调停纠纷之后的态度。

而后照会则详细地援引了门罗宣言来证明美国对于这次国境争端进行仲裁具有其合理性。其间，奥尔尼大段引用门罗宣言，对“不殖民原则”进行了阐释和发挥，认为它的唯一目标就是保证“任何欧洲国家或其联盟，不能使用武力剥夺美洲国家自治和自主决定政治命运的权力”。奥尔尼进而指出，不仅是根据门罗主义，而且是根据国际法原则，美国都有权行使其干涉的权力。

随后，奥尔尼一方面宣称拉美国家不论在商业还是政治方面都是美国的盟友，同时还提出了维护这样的关系就是确保全体美国人自身的安全和利益。他更以煽动的口吻，假定英国在这场争议中占据上风，那么南美洲会如同非洲一样遭到列强的分割；美国将会丧失在美洲国家中的声望和威信。这也意味着英国会陈兵美国家园门口。

在照会中，奥尔尼称，只有美国才是西半球唯一有能力执行门罗主义原则的国家，因此美国当仁不让地可以担任仲裁者，在这篇咄咄逼人的照会中，奥尔尼还写下了这段著名的论调：“今天在本大陆，合众国乃是实际上的主权者，它的命令对于它干预所及范围之内的子民而言就是法律。”

说到此，奥尔尼又回到了委内瑞拉危机，他指出了英国对委内瑞拉的领土主张是对委内瑞拉领土的入侵和征服，而“在这种情况下，美国总统的责任就是明确无疑而紧迫的，”同时，“此时也将被视为对美国人民利益的侵害”故此，美国不得不介入这一争执，出面进行仲裁，如果英国对此加以拒绝，“那么其结果将极大地影响我国与英国未来的关系”，并要求英国在12月美国总统向国会提出年度咨文以前作出答复。

对于这篇充满火药味的照会，克利夫兰总统赞不绝口，称其为是一门“20英寸口径的大炮!”这份照会在7月20日首先转到了美国驻英大使贝亚德手中。

就在这份照会发出前不久的6月24日，英国保守党和自由党组成联合政府，由欧洲外交界的巨擘索尔兹伯里侯爵担任首相兼外相。贝亚德怀着若干惴惴不安的心情直到8月7日才将向这位老外交家宣读了这份照会。

然而，老谋深算的索尔兹伯里侯爵对于这份几乎是最后通牒的照会却漫不经心地一瞟，并称如此精心准备的声明是无法马上回复，便将这个照会搁置下来了。他认为当时美国的仇英情绪并不稀罕，随着风波的冷却这类言论也会自然消失，他更不喜欢的是将这样的问题付诸仲裁。故此，这样一搁就是几个月。不过，英国政府还下令海军在英属圭亚那进行军事部署，默默地准备对应不测。

美国提交了这份照会之后，其内容还是被报界探听到了若干，于是这件事在报界被炒得沸沸扬扬。就在这种不断升温的舆论环境下，索尔兹伯里的复照也到了。与奥尔尼“二十英寸大炮檄文”相比，他同样长篇的复照却是绵里藏针。这篇分两个部分，第一部分是关于门罗主义，另一部分则是关于边境纠纷。索尔兹伯里首先承认门罗主义是必须被尊重的，英国从来无意违背这一原则。

但是，他随后指出目前存在的边界问题早在委内瑞拉共和国存在前就有，况且边界冲突和门罗总统提出的问题没有关系，和美国更没有明显的关系。他进而提出，“国际法是建立在各国同意的基础之上。因此，无论多么伟大的政治家，无论多么强大的国家都不能将一条新奇的，从未被其他任何其他国家政府接受过的原则加入到国际法的准则之中。”于是，门罗主义被他轻描淡写地否定了作为国际法的有效性。同时，他还略带讥讽地指出，奥尔尼先生“那创造性的想法实际上使得美国成为拉美的保护者”，而如果门罗总统在世，也一定会强烈反对这一做法的。

第二部分中，索尔兹伯里则详尽地列举了历史上的诸多史实，仿佛在纠正奥尼尔的历史错误似的，在一方面解释英国对于历次边境纠纷中的立场和态度的同时，基本上将奥尼尔照会中关于边境纠纷的说法驳倒了。索尔兹伯里进而提出了“将英属圭亚那居民的命运交到国际法庭的手中是不公平的”，并且振振有词地说“我们是为了人，而不是为了争土地……是为了这些土地上的人民的权利，而不是扩张领土。

”这样，索尔兹伯里将拒绝仲裁的理由建立在了维护英国人民权利的基础上，老练地避免领土诉求的实质，将自己摆在了道德制高点之上。这篇宛如大学导师对学生笨拙的论文进行评分般的复照，充满着居高临下的冷峻和傲慢，而且不时还交织着辛辣的揶揄，“有理由询问一下，倘若墨西哥政府向美国要求早已被并入美利坚合众国的一大片领土时，美国是否也会同意将其交付另一个大国仲裁呢？”

索尔兹伯里的复照不但坚决地回绝了美国的仲裁建议，而且还将美国放在一个尴尬的境地，如果不想在国际社会中自取其辱，就不得不冒着将危机升级的危险，和英国抗争到底。