意大利清理“黑车”，游走在灰色边缘的华人何去何从

尛八

近日，意大利严查没有正规客运许可的 " 黑车 "，出动警力设卡、拦截可疑车辆，似是专门针对华人从业者而来，导致当地的华人司导（司机兼导游）们人心惶惶，业内人士甚至用 " 清理 "、" 洗牌 " 来形容这场风波。社长联系了几位业内人士进行采访。

游走在灰色边缘的华人司导

出境游难免遇到语言不通的问题，加上人生地不熟，如果能有一位中文流利的同胞给您既当司机，又当导游，自然是再贴心不过。于是随着中国出境游人数的不断增长，" 中文司导 " 变得炙手可热。然而，" 中文司导 " 在欧洲多国都面临一个如何合法化的困境，意大利就属于其中之一。

据悉，若想在意大利取得一个车辆客运许可证，驾驶人需要通过官方组织的特别考试，而且由于政府限定每个城市的出租车数量，每年只开放少量名额甚至不开放名额，所以通过资格考试后，还需要向愿意出售牌照的私人购买牌照，目前意大利大概为 20 万欧元（约合 155 万人民币）一个牌照。

另外，意大利的出租车牌照只允许驾驶人在自己的居住地以及从居住地到另一个城市不超过 50 公里的范围内运营，不可跨区域运营，这意味着米兰的牌照不能跑罗马等地。

巨大的考试难度、不菲的牌照成本以及牌照的适用范围等多重因素促使意大利的绝大部分中文司导都处于 " 两无 " 状态：作为司机，没有客运牌照；作为导游，没有当地认可的导游证。

2016 年 3 月，普拉托警方就曾在当地火车站附近查扣三辆华人 " 黑出租 "，三名华人司机的驾照也被暂停，同时处以数千欧元的罚款。前不久，意大利媒体又跟踪偷拍了米兰的华人 " 黑出租 " 接活载客的情形，引发当地舆论关注。

意媒报道称，近几个月，米兰本地司机多次举报称，在米兰中心地带的酒店附近，特别是五星级酒店，常常能看到华人司机等客的身影。米兰警方经过跟踪调查发现，这些华人司机一般都定居在意大利，车辆也没有更改为出租车要求的样子，华人司机的客人几乎都是清一色的中国人，他们在载客之余还兼当导游，带上游客进行 " 包车自由行 "。

报道还称，华人司机都有一套自己的运作流程：他们会在中国游客没来意大利之前，通过聊天软件将收费标准和押金支付等事先定好，等游客在机场落地后，有的可以直接找到等在外面的华人司机，有的则是司机通过中文字牌让游客认出自己。一旦被警察问到，华人司机通常回答：" 什么执照？我接的是自己的朋友，有问题吗？！" 警方表示，实际上这些华人司机并没有载客权利，这种私自载客的行为已经触犯了意大利法律，一经证实，不但要罚款 100 到 600 欧元，还要吊销驾照 2 到 8 个月，同时对其个人所得税的偷税漏税行为展开追查。

意大利业内人士：呼吁意大利开放客运市场

" 通过这次事件，个人强烈呼吁意大利相关部门正视一个事实：随着越来越多中国人走出国门，市场对中文司导有巨大的需求。意大利国家比较保守，接待人员完全不配套，意大利又不开放客运市场，华人是被逼无奈才走上这条路的。" 中意旅游文化交流协会会长周毅接受社长采访时表示。

周毅说，目前意大利警方查的比较严，和正规出租车司机互相配合。" 查的比较严的地方是老城区周边的高级酒店。一般见九座商务车都会查，以及在酒店上下客、有行李的，针对华人比较多。路上可疑的也会跟踪截停检查。"

据周毅介绍，米兰本地传统的中文司导有 200 人左右，近两年又兴起一批在国内 app 上注册的司导，比如皇包车 app 此前显示的米兰本地中文司导就有 400 多人。

某平台上展示的中文司导价格不一。

" 意大利有华人司导都工作二十多年了，以前都不查，皇包车进来了才一年就查了。电商平台接送机价格低廉到没有底线，一天往返机场几十次，引起了意大利正规合法出租车司机和公司的愤慨和嫉妒。" 周毅认为，是电商平台廉价的接送机服务抢了当地出租车的生意，他们才是导火索。

" 我个人认为，NCC（意大利合法的客运牌照）的牌照，是指经营出租车业务，我们不是出租车啊，我们是带着客人一起旅游，类似于陪伴旅行。我们有驾照，车辆有保险，可以带着家人朋友旅行，完全有资格带着客人旅行啊。" 周毅说。

社长查询发现，周毅提到的皇包车 app 号称主打境外中文接送机包车游，而且在米兰的页面中已经删除了原来显著的 "412 位中文司导 " 的字样。另外，诸如易途 8、一起嗨等旅游平台的官网也挂有米兰当地的中文司导服务。

据悉，要不要借机合法化成为此轮风波下同行们讨论最多的话题。多数意大利的中文司导认为，意大利地方保护主义严重，不可能让华人司导合法化，跟本地人抢饭碗，而且合法成本高，还是先躲过这一阵，再找出路。另外，欧洲的华人司导们也相约 4 月 8 日聚会米兰，商讨对策。

法国同行支招：向政府申请颁发特殊牌照

法国华人旅游协会司兼导委员会委员江致均告诉社长，合法化是大趋势，只有身正才不怕影子斜。

" 看到意大利同行遭清理，替他们惋惜。我在巴黎做了 20 多年司导，巴黎的华人司导也走过一段黑路，后来抓住机会实现了黑转白。" 江致均说，2005 年，巴黎的华人司导也是遭到清理，当时由华人协会出面跟政府磋商，最后巴黎交通局特别开设了华人班学习考试发证，共有 200 多名华人司导拿到了牌照。

" 因为市场催生需求，本地司机不懂中文，很多人甚至英文也不好，难以满足中文游客的需求，这个客源不是他们的菜，他们也吃不下。" 江致均说，源源不断的中国游客带动了当地经济的发展，这是显而易见的，但是考证对于华人来说难度很大，不仅需要语言过关，还需涉猎法律知识和会计知识，于是为了适应当时的市场需求，巴黎政府同意让培训学校开设一些特别的班，让华人司机分批接受培训，现场配备中文翻译，解释课程，考试时也允许带翻译上考场。

针对意大利同行目前面临的困境，江致均认为，意大利同行可以团结起来，向当地政府申请一种特殊的牌照，允许中文司导为中国游客且只能为中国游客提供包车游服务。

有这种观点的不只江致均一人。2 月 22 日，公众号 " 东京新青年 " 也报道了因没有出租营业许可，用自家车辆营业进行接送行为的旅日华人华侨被捕的新闻。文中提到，部分日本网友也觉得应该特别开具 " 中国限定出租许可 "。

" 合法后面临缴税的问题，报价自然就会高一些。但是低价抢客不仅扰乱市场秩序，也影响中国人在海外的族群形象，而且同行们付出同样的劳动却回报更少，也不值当。我认为走合法化之路是势在必行，不能再规避。" 江致均说，考证是不容易，他自己就花了 2 年时间才考下来的。但是现在，该缴税缴税，可以合法、安心运营了。

外交部发文规劝：全球清扫 " 灰色 "华商 转型升级更待何时

今年 2 月初，中国外交部曾在其官网发文，提示多年游走在 " 灰色 " 边缘的海外华商尽早走出灰色地带。

文章说，自 2017 年 10 月起，西班牙、罗马尼亚、波兰、哥伦比亚、俄罗斯等国海关、税务等部门相继开展大规模专项执法行动，大批华商店铺被清查，损失惨重。而在非洲、中东等地区，有关国家对非法居留、非法经营、偷税漏税等问题的打击力度也逐年加大，" 中国商城被查抄 " 等新闻屡见不鲜。

文章表示，坦率地说，" 灰色 " 的形成有其历史成因和外部环境，不能全怪华商。" 灰色 " 华商们最有代表性的诉苦就是，" 我们也想正规化、合法化，但正是因为‘白道’走不通，才逼得我们走‘灰道’ "。但随着近年来 " 逆全球化 " 思潮和经济民粹主义的兴起，各国明显加大贸易保护和市场监管整顿力度，法律制度日益完善，税务执法更趋严格，" 灰色 " 空间越来越小，隐患越来越大，曾经的 " 灰色 " 机遇早已不复存在。自甘 " 灰色 " 的华商，也必然不得不承受相应的风险和代价。

文章强调，如何抓住机遇，尽快转型升级，应是这些依然深陷 " 灰色 " 的华商们最为紧迫的任务。告别 " 灰色 "，要么有尊严地留下来，要么优雅地退出。所有那些依然游走在灰色边缘地带的华商在新时代都应对此作出理性的选择。

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