2018年拉美黄皮书发布 解读拉美地区局势

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国际在线报道（记者 陈宇）：中国社会科学院拉丁美洲研究所和社会科学文献出版社近日在北京共同发布拉美黄皮书《拉丁美洲和加勒比发展报告（２０１７－２０１８）》，解读２０１７年以来拉美地区政治、经济、社会和对外关系的变化及其趋势。

    ２０１７－２０１８年，拉丁美洲地区多国经历领导人选举或议会选举。２０１７年，厄瓜多尔、巴哈马、智利和洪都拉斯４个国家举行大选。２０１８年哥斯达黎加、哥伦比亚、安提瓜和巴布达、巴拉圭、古巴、委内瑞拉、墨西哥和巴西８个国家举行大选，是名副其实的大选年。值得注意的是，一些传统政党陷入颓势、政治领导人贪腐案缠身，民众对传统政党和政治家的幻想进一步破灭，执政者的支持率普遍下降，给反建制派或“政治局外人”提供了机会。蔓延整个地区的腐败案增加了２０１８年大选的不确定性。对此，中国社会科学院拉丁美洲研究所政治研究室主任杨建民说：“腐败这个变量在今年大选年里可能是非常突出的。在巴西，卢拉在民调中一直领先，但因为腐败入狱，给选举带来了变数。哥斯达黎加的腐败问题也是选举中的重要议题。墨西哥在落实反腐败改革法的过程中，出现一些任人唯亲、缺乏监督的情况，几位州长受到调查。此外，《巴拿马报告》牵扯了阿根廷、巴西、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马、秘鲁、委内瑞拉等多国领导人，包括（阿根廷现任总统的）马克里。”

    在全球经济复苏、国际贸易增长和大宗商品价格回升的有力带动下，２０１７年拉美地区经济恢复增长，通货膨胀和国际收支等主要基础性指标出现一定好转。据联合国拉美经委会和ＩＭＦ估计，去年拉美地区结束了２０世纪９０年代以来持续最久的衰退，实现了１．３％的增长率。但是，在国际比较视野下，拉美地区被边缘化的风险在加大。中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任岳云霞指出：“拉美经济总体上从自身来讲是有所恢复的，但是把它放在世界范围内，在可以预期的未来一段时间里，拉美的经济增长率将低于世界平均水平，低于发展中国家和新兴国家，甚至在２０１９年之前会低于美欧主要发达国家。对于拉美来说，要解决发展中出现的一些问题，它的潜在增长率要超过３．６％。但目前这个增长率严重不足，还低于发达国家。也就是说，在这一轮恢复中，虽然我们看到反弹，但是增长中有隐形的危机，有一种被边缘化的潜在风险。”

    受到政治和经济形势的影响，拉美社会形势出现了明显变化。例如，在减贫方面，从２００２到２０１４年拉美地区的贫困水平持续下降。然而，近两年中右翼政治力量在拉美地区的影响力得到提高和巩固，一批中右翼政党掌权的国家纷纷启动了社会改革，旨在减轻之前左翼执政时期高福利政策给国家财政造成的沉重负担，降低劳动力成本和改善投资环境等。与此同时，随着经济繁荣周期的结束，２０１４年以后拉美地区的减贫陷入停滞，贫困水平有所反弹。中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化室副研究员林华表示：“２００２年到２０１４年，拉美的贫困人口从２．３３亿减少到１．６８亿，呈现出持续下降的趋势。从２０１５年开始，贫困人口数量的变化出现上扬的趋势。极端贫困人口在２００２年到２０１４年１２年的时间里从６３００万减少到４８００万，之后反弹到６２００万只用了３年时间。这表明，拉美地区在最近三年减贫工作进入了瓶颈期，推动贫困持续下降的动力严重不足。”

    ２０１７年，拉美国家外部环境最重大的变化源于美国总统特朗普执政后大幅调整对拉政策。这增加了拉美国家的忧虑，加大了拉美左翼政府的困境，也在一定程度上加深了拉美国家间的矛盾和分歧，加剧了拉美外部发展环境的不确定性。对此，中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室副主任谌园庭说：“从美国因素而言，一方面，除了墨西哥、委内瑞拉和古巴，拉美地区在特朗普政府的全球战略中的地位将持续边缘化，未来特朗普政府对拉美政策将继续由其国内政治议程主导。另一方面，现阶段在‘特朗普冲击’下，拉美地区是首当其冲。特朗普的移民政策收紧，ＮＡＦＴＡ重现谈判，直接伤害了拉美国家的利益。美国大规模减税、缩表、退出ＴＴＰ，加大了拉美地区的外部负面冲击，不利于地区经济稳定。”

    《２０１７—２０１８年拉美对外关系》报告认为，拉美区域内外和国家间关系的主题仍然是如何顺应全球秩序和力量格局的变化，特别是在全球化大势和逆全球化潮流中如何自处，以及在“不确定性”的经济形势和政治生态中，设计和推出适时的应变策略以解决一系列外交难题。