警惕委内瑞拉难民危机：不是压垮政府的最后稻草，却埋...

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当地时间2018年8月22日，厄瓜多尔伊瓦拉，委内瑞拉难民踏上移民路，徒步前往秘鲁。图为在路边露天睡觉的难民。视觉中国 图

近日，由于国内严峻的经济形势，大批委内瑞拉难民涌向巴西、秘鲁、哥伦比亚等邻国。据联合国难民事务高级专员公署统计，约59%的委内瑞拉家庭已有移民至国外的亲属。哥伦比亚接收了大部分委内瑞拉难民，其余的主要目的地包括巴西、巴拿马、厄瓜多尔、秘鲁、智利、阿根廷、美国、西班牙及加勒比地区各国。

由于委内瑞拉灾难性的通货膨胀得不到有效控制，近期难民潮有愈演愈烈之势，引发邻国多起冲突。在巴西北部边境城市帕卡赖马，当地民众冲击委内瑞拉难民聚集场所。在哥伦比亚与委内瑞拉边境，廉价劳动力带来了毒品种植面积的飞速增长，哥伦比亚政府对抗制毒行业的斗争受到打击。这场难民危机的规模令人联想起叙利亚难民危机，但拉丁美洲与欧洲情况不同，委内瑞拉的邻国多为发展中国家，财力不足以长期支撑相关的人道主义救援，不禁让人怀疑难民问题是否将在拉丁美洲多国失控。

哥、美联手控制难民问题

作为这一困局中首当其冲的国家，哥伦比亚未来的难民政策具有导向性作用，值得重点关注。从历史角度来看，哥伦比亚政府消极对待难民问题的概率较低。哥伦比亚内战时期，饱受战火困扰的哥伦比亚边境居民纷纷前往更为富裕的委内瑞拉。如今许多委内瑞拉难民实际上是哥伦比亚人或其后代。在宣布为超过40万难民提供两年庇护身份时，哥伦比亚前任总统桑托斯说道：“这些人是回到祖国的哥伦比亚人。”

本月哥伦比亚进行了政府换届，新任总统伊万·杜克因与委内瑞拉领导人马杜罗势不两立的姿态在竞选中得到了委内瑞拉难民的广泛支持。上任伊始，杜克便提议将部分用于促进内战和平进程的预算挪用至难民安置。这一提议反映了哥伦比亚新一届政府妥善处理难民问题的决心，但也体现出难民危机为国家财政带来隐患。

然而，财政隐患并非不可解决，因为美国政府不会坐视不管。与叙利亚难民危机不同，哥伦比亚境内的委内瑞拉难民问题触及到了美国的核心利益。得益于美国援助，哥伦比亚在近二十年内经济稳定发展，并成为了美国在拉丁美洲坚定的外交盟友。哥伦比亚政府对毒品的持续打击和对中美洲各国提供的军事支持能够缓解美国社会中毒品与非法移民问题的压力。

假若难民带来的经济压力严重影响了哥伦比亚政府的财政状况，美国的利益将受到极大损害。二十年间，美民主党与共和党均对援助哥伦比亚表示一贯的赞同态度，特朗普政府并不例外。美国已于本月派遣海军医疗舰前往哥伦比亚为难民提供医疗服务，很有可能将在近三个月提供全面的支持。可见，委内瑞拉难民危机可以得到一定的控制。

各国对委政策或迎来拐点

当然，从根本上解决委内瑞拉难民问题还需委国内形势有所转机。期待委内瑞拉政府祭出“神药”般一举扭转经济颓势的改革措施并不现实，国际社会更加关注外部压力对于马杜罗政府带来的影响，例如经济制裁产生的政府高层分化。这场难民危机有可能成为美国及拉美多国对委政策的拐点。

美国长期以来向委内瑞拉实施单边经济制裁，然而马杜罗的地位仍没有动摇，受苦受难的是委内瑞拉人民。难民危机的爆发还会为美国增加经济负担，得不偿失。由于难民问题影响着拉美多个国家，美国或许会趁机将单边制裁发展为多边压力。去年，哥伦比亚、秘鲁、阿根廷、巴西、智利等国已组成“利马组织”，谴责马杜罗政府中断“民主秩序”的行为。如今难民问题日趋严重，为了维护国家利益，拉丁美洲各国可能会推出实质性的集体应对方案，以更大的压力分化委内瑞拉政府与军队人士。

边境局势有“擦枪走火”风险

“分化”已经是相当委婉的方案，难民危机使得武力行动已从不可能走向可能。上个月5日，特朗普公开宣称军事打击委内瑞拉在考虑范围之内，不过这更像是“狂言”而并非可行的政策。

由于历史原因，拉丁美洲国家极力反感来自美国及欧洲的直接武力干预。如果美军或其它来自美国的武装力量进入委内瑞拉，即便在当前的经济形势下，拉丁美洲多国也将其视为侵略而不是一场不得不实施的人道主义行动。

武力摩擦的可能性存在于拉美内部，尤其是委内瑞拉与哥伦比亚边境。虽然新任哥伦比亚总统杜克表明不会对委内瑞拉采取军事行动，但是趁着难民潮，哥伦比亚的游击队（哥伦比亚民族解放军，ELN）以及毒贩活跃于边境的委内瑞拉一侧，招兵买马，扩大势力。我们无法预测他们是否会与哥伦比亚政府武装在边境地区擦枪走火，也无法预测委内瑞拉军队会对此作出什么回应。

委内瑞拉难民危机不一定是压断马杜罗政府的最后一根稻草，但无疑为该地区再度添上了几桶火药。

（作者系美国罗格斯大学拉丁美洲史博士研究生）