美古复交：难掩美对拉美政策两面性

一份真挚的爱

转自 2015-07-27 我眼中的委内瑞拉

        本月20日，美国和古巴时隔54年正式恢复外交关系，但全面取消古巴经济封锁、关塔那摩归属等核心问题仍有待解决。几个月前，美国称委内瑞拉对美安全构成“特殊威胁”并对其实施制裁，有舆论认为美国有意将委内瑞拉变成第二个古巴，充分暴露出美国对拉美政策的两面性。

　　客观来说，美古复交有利于美国改善与拉美各国的关系，在经历了美洲国家峰会拉美国家集体抵制美国制裁委内瑞拉之后，美国正在调整对拉美的政策。但无论如何调整，美国惯用的“表面接触，暗地遏制”的套路不会变，控制拉美、阻碍拉美一体化进程的战略也不会轻易变。

        美古关系正常化的核心问题是美国全面取消对古经济封锁并归还占领的关塔那摩领土。但目前，美国更愿意把功夫花在恢复互设使馆、外交渠道对话等表面功夫上，改善其在拉美的形象，而真正威胁古巴主权完整和独立自主的定时炸弹仍未拆除。

　　值得一提的是，美国国务卿克里在古巴驻美国大使馆开馆仪式后的新闻发布会上提及委美关系，称希望美古复交有助于推动美国和委内瑞拉之间的对话。他说，虽然委美之间存在诸多分歧，但美国希望与委内瑞拉保持正常关系。

　　委内瑞拉政治经济学家博萨说，委内瑞拉处理国际关系和对外政策的核心是互相尊重主权及平等原则，美国长久以来对委政策具有明显的侵略性和干涉的特征，这是两国关系交恶的根源。

        受拉美一体化推进，上合组织、金砖国家等为代表的倡导和平发展理念的新兴经济体与拉美关系的日益密切的影响，美国正逐渐失去在“后院”的传统霸权地位。

　　博萨认为，美国对拉美政策的转变表现为，表面上控制负面影响，同时采用更隐蔽的方式或通过第三国对相关国家进行干涉。最近，美国通过埃克森美孚石油公司引发委内瑞拉和圭亚那的领土争端升级就是明显的例子。

　　委内瑞拉政治学家塔赫尔迪内认为，这段时间美国一边与委内瑞拉政府通过外交渠道缓和关系，一边又通过美孚公司与圭亚那政府合作在委圭有争议海域开采石油，使两国领土争端升级，其目的就是牵制委内瑞拉发展，阻碍拉美一体化进程。

        他说，从地理位置看，委圭有争议地区位于具有战略意义的大西洋出海口，并非常靠近委内瑞拉境内全球最大的重油富集带——奥里诺科重油带，美国希望借此加强对委石油资源的控制。

　　委内瑞拉是拉美左翼联盟的核心成员，也是拉美一体化进程的重要推动者。作为已探明储量位居世界第一的产油国和重要的石油出口国，前总统查韦斯在生前推出了具有地区援助性质的“加勒比石油计划”，使18个缔约国能以较低的价格进口委内瑞拉原油，并享受长期低息贷款等多项优惠，减轻了相关国家的能源负担，提高了这些国家的福利和经济增长水平。

　　分析人士认为，美国遏制委内瑞拉不仅是因为两国意识形态不同以及委政府对古巴的力挺，更重要的是，委政府近10年来通过巨额石油援助有利推进了拉美一体化进程，威胁到美国在这一地区的霸权地位。

        因此，美国前不久也推出了名为“加勒比能源安全倡议”的计划，承诺向加勒比各国提供符合本国国情的能源解决方案，为该地区能源项目提供融资便利，提供技术和政策援助。另一方面，通过操纵国际油价暴跌，击垮严重依赖石油出口的委内瑞拉经济，导致委内瑞拉国内局势不稳，被迫缩减对外援助，影响拉美一体化进程。此外，美国抛出委内瑞拉“威胁论”并通过经济战、媒体战试图在国际上孤立委内瑞拉，以夺回在“后院”失去的阵地。

　　事实上，低油价已导致委内瑞拉财政严重入不敷出。今年以来，委政府削减了“加勒比石油计划”20%以上的供油量，影响了相关石油进口国的经济增长，迫使他们不得不考虑“改换门庭”。美国以委内瑞拉为突破口阻挠拉美一体化进程的策略似乎已见效果。

　　塔赫尔迪内指出，事实证明，美国和古巴以及委内瑞拉的表面缓和都难以掩盖其寻求地区霸权的战略企图，美国对拉美政策的两面性将长期存在，只不过是为了减少国际社会的反感，“明争”将逐步减少或不时转换一下目标，而“暗斗”将在很长一段时间内存在。

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