全面放开二孩或无法让中国力挽狂澜

吉村春代 · 发表于 2015-11-3 11:11

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中国城镇地区生育率已经处于非常低的水平

大多数中国城镇居民因为“费用巨大”而不愿意要两个孩子

北京，一个孩子看着窗玻璃中自己的影子。为期四天的十八届五中全会在北京结束后，中国官方媒体新华社周四报道了这一新政策。这是中国政府“十三五”规划的一部分。中国政府计划到2020年全面建成小康社会。

虽然中国取消独生子女政策的历史意义重大，但此举或远不足以扭转有可能导致中国经济增速大幅下滑的人口结构趋势。

这一政策“力度太小，实施得太晚了，”身处上海的前摩根士丹利公司(Morgan Stanley)亚洲首席经济学家谢国忠在评论全面放开二胎政策时说。“中国人口将在10年后开始下降。为什么还要搞计划生育呢？”

为期四天的十八届五中全会在北京结束后，新华社周四报道了这一新政策。这是中国政府“十三五”规划的一部分。中国政府计划到2020年全面建成小康社会。随着中国廉价劳动力时代的淡出，制造业和建筑业等旧有的增长驱动力正在失速。虽然中国人口老龄化可能会提振消费对经济的贡献，但中国面临的挑战是如何在年轻人口占比萎缩时确保经济活力不衰，避免类似日本的窘境。

“这是朝着正确的方向迈出的重要一步，但其真正影响可能没有人们最初预想得那么大，”英国诺丁汉大学(University of Nottingham)中国政策研究所(China Policy Institute)高级研究员曾锐生说。“大多数中国城镇家庭并不想要两个孩子，因为抚养孩子太花钱了。”

激辩

有关这一新政的消息在中文社交媒体平台新浪微博上引发了激烈的辩论。有些用户抱怨说，他们养不起两个孩子。还有人说，他们希望养两个，因为一个孩子太孤单了。

据一位昵称为“AVIC–杨”的微博用户估算，一个孩子从出生到结婚，各种开销总计要135万元。如果月薪是5000元，要工作45年才能赚足养育两个孩子的钱。

彭博行业研究(Bloomberg Intelligence)经济学家欧乐鹰(Tom Orlik)和陈世渊(Fielding Chen)还列举了另外三个原因，以解释为何放开二胎政策对人口出生率和经济的影响有限：1、新增人口从出生到加入劳动力大军尚需时日；2、社会压力迫使年轻人更加卖力工作、更晚成家；3、现有政策存在诸多例外。在这一新政宣布之前，中国政府实施了单独二胎政策，但每年增加新生儿200万的预期目标远未达成。

对GDP的影响

“婴儿潮很可能不会出现，”中国民族证券驻北京分析师朱启兵说。“我们必须保持谨慎，不要高估新政策对国内生产总值(GDP)的短期提振作用。”

由于实施了三十多年的计划生育政策给人们灌输了“多生不好”的理念，再加上抚养孩子的成本飙升，中国人口趋势已经对中国经济构成挑战。

1949年新中国成立后，中国政府实施了鼓励生育的政策，理由是中国的农田和工厂需要劳动力，军队也需要士兵。在接下来的二十年里，中国人口增长了2.6亿人左右。后来，中国的一些最高领导开始担心人口过多会耗尽资源并拖累经济增长，于是鼓励生育的政策开始出现转变。

上世纪70年代的政策

到上世纪70年代后期，起初在江苏如东等地试点的独生子女政策开始在全国范围内实施，不过政府对少数民族实行各种豁免政策。自那时以来，独生子女政策加速了中国人口的老龄化，中国人口中少了数亿潜在新生儿。到2050年，中国老年抚养比率（65岁及以上人口与劳动适龄人口的比率）料将增加两倍至39%。

据联合国(United Nations)预计，中国人口粗出生率将从2010-2014年之间的13.4‰下降到2015-2020年之间的12.2‰。此外，根据联合国的预测，到2020年，中国60岁及以上人口将增加近3600万人，至2.45亿人；到2030年，60岁及以上人口将飙升1.49亿人（增量比德国和法国的人口总和更高），至3.58亿人。

人口之痛

人口老龄化并不仅局限于中国。到2050年，日本、欧盟、韩国和新加坡等诸多发达经济体的劳动人口与退休人口比率都将低于中国。即便是泰国和巴西等新兴经济体也都开始感受到人口老龄化之苦。

根据联合国2013年发布的一份报告，到2050年，全球60岁以上人口将至少达到20亿，是目前水平的两倍多；届时，全球60岁以上人口将超过15岁以下人口数量，其中80岁以上人口将达到近4亿（超过美国目前的人口）。

日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)上个月宣布，扭转日本人口数量下降趋势是他的经济工作重点之一。随后，安倍任命加藤胜信(Katsunobu Kato)为一亿总活跃社会担当大臣，负责人口问题，并敦促后者提出“大胆的建议”，以提高日本的出生率，进而遏制劳动人口的下降趋势。多年来，劳动人口的下降阻碍了日本的经济增长。

人口峰值

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟称，中国人口预计将在2025年见顶，达到14.1亿的峰值，而到2050年，中国人口将大大低于如今的水平。

全面放开二孩政策将在城市和农村地区产生不同影响，其中农村地区受到的影响更大：大多数农村父母未能受惠于此前的单独二胎政策，因为他们通常来自非独生子女家庭。而城镇家庭则将继续对这一政策调整“采取观望态度，”澳新银行(Australia & New Zealand Banking Group Ltd.)驻香港的大中华区首席中国经济学家刘利刚说。

“中国的劳动适龄人口已经开始萎缩，长期人口下降必然会在不远的将来出现，”美国企业研究所(American Enterprise Institute)驻华盛顿人口学家尼古拉斯·埃伯施塔特(Nicholas Eberstadt)称。“几乎可以肯定的是，这一计划生育政策的最新调整不足以使中国走上人口稳定之路