拜登如当选总统，伊朗和委内瑞拉石油出口有望慢慢恢复

整两笼大包

美国民主党总统候选人拜登若赢得大选，他有关重新与伊朗和委内瑞拉建立外交联系的承诺，可能为这两个国家恢复石油出口开辟一条道路，但至少还需要好多个月的核查、谈判和交易决策。

对于全球油市而言，两国恢复出口的时点至为关键：特朗普自2017年上台以来对伊委两国采取的单方面制裁封堵了高达300万桶/日的石油供应，约合全球供应的3%。伊朗受创最大，出口萎缩了约200万桶/日，仅剩下50万桶/日左右。

特朗普的能源主导政策旨在提高美国石油出口，上述制裁行动与此完全契合。美国2018年成为全球最大的原油生产国。

2015年伊核协议达成时美国团队的首席制裁问题专家Richard Nephew认为，伊朗政策可能首先出现全面调整，但该国至少要在约一年以后才能恢复全面可持续的石油出口。

特朗普在2018年以欧洲和亚洲缔约国的反对意见为由，宣布美国退出伊核协议。他声称这份协议没有解决伊朗弹道导弹计划和在中东地区军事存在的问题。

拜登在2015年伊朗核协议签署时在奥巴马总统麾下担任副总统。拜登曾表示，他希望为德黑兰提供一条通过外交解决问题的途径。如果伊朗承诺不获取核武器，他将重新加入并加强该协议。

Nephew表示，不管政治协议如何，有关伊朗重新遵守2015年协议的要求，很可能会导致执行被延迟。Nephew目前是哥伦比亚大学全球能源政策中心的研究学者。

例如，伊朗需要稀释在特朗普执政期间建立的浓缩铀库存。稀释浓缩铀需要时间，联合国检查员的核实工作也要耗时数月。

他说，至于磋商一项后续协议，则需要更长的时间。他说，拜登上任后，首先要忙于确定领导团队和政策优先顺序等基本工作。此外，组织有关伊朗新协议的多边谈判将需要额外的时间。

“这要往后排了，”Nephew说。

前美国总统布什(George H. W. Bush)政府的国家安全委员会能源专家、Rapidan Energy Group的总裁Bob McNally预计，伊朗要到明年下半年才能恢复石油出口。

三位欧盟外交官称，如果拜登胜选，欧洲官员将急于与伊朗建立新的关系，但在大选前尚未做出这种尝试，因担心若特朗普胜选将实施报复。

拜登竞选团队未对伊朗问题置评，但指出拜登9月在CNN.com发表的文章称，他将做出一个“不可动摇的承诺”以避免伊朗获得核弹。

德黑兰一位石油贸易公司负责人称，伊朗预计那些重创其经济的制裁措施不会迅速松绑。伊朗将于6月18日举行总统选举，几乎肯定会推迟围绕这个问题的磋商。

“这将需要很长时间，”消息人士称。

一旦政治问题得到解决，大规模出口可能迅速恢复。费氏全球能源咨询公司(FGE)中东地区董事总经理Iman Nasseri称，伊朗已经在中国等国家的浮式储油设施和海上储油罐中积累了大约1,000万桶石油。

“伊朗的石油能够在一夜之间入市，”他说。“伊朗可以在数月内依赖这些出口的同时，使产量恢复到之前的水平。”

伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)美洲副董事长Ed Crooks则指出，若拜登上台，美国政府在执行制裁措施方面可能会更放松，并且开放新一轮的豁免，让一些国家能够向伊朗购买数量有限的原油。特朗普在2019年中止了豁免计划。

委内瑞拉政策前景不明

拜登与特朗普都希望委内瑞拉总统马杜罗(Nicolas Maduro)下台。

在拜登竞选团队负责拉美裔选票的策略师Leopoldo Martinez指出，拜登短期内应会保留针对委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)的制裁措施，但未来随着盟邦及贸易伙伴提供更多意见及讯息后，这个策略大概会大幅转向。

Martinez表示，拜登无意推翻制裁政策，而是希望聪明地实施制裁，由多边外交努力提供协助，而且设下具体的目标，也就是委内瑞拉举行自由、公平、可信的选举。理论上，一旦目标达成，就可能解除制裁。

Rapidan Energy Group的总裁Bob McNally指出，即使委内瑞拉总统换人，促成美国解除制裁，委内瑞拉也不太可能在半年到一年的时间内，将石油出口从目前的50万桶/日快速提高到100万桶/日以上。