委内瑞拉反对派失势西方如何对瓜伊多“以礼相拒”？

吉村春代

随后，在即将上台的美国拜登政府依旧与瓜伊多保持距离的情况下，欧盟虽然仍强调会与其合作，却已经改口将之唤做「前议员」，不再以「临时总统」相称。委内瑞拉2020年12月6日举行全国代表大会选举，在反对派领袖瓜伊多的杯葛号召下，执政党获得压倒性胜利，以520万票拿下277席中的256席，终结了反对党过去五年的多数席时代，未参与竞选的瓜伊多自然失去了议员乃至议长身份。

而瓜伊多紧接着发起的「拒绝选举结果」的平行公投，也未获得过多关注，他原本期望能动员大量民众参与，与低迷的议会选举投票率形成对比，为自身的「合法领袖」地位注入强心针，但最终似乎不尽人意。

虽然他声称有650万民众参加投票，其中300万民众乃亲身投票，但其真实性缺乏考据，有政府支持者上传影片指「票站」人数寥寥，许多观察者也认为此举未能掀起什么波澜。

同时，反对派内部的四分五裂，也让瓜伊多无法再统领反对阵营。

瓜伊多魅力渐散 反对派大分裂

西方各国原本支持瓜伊多「总统」地位的最大理据，便是反对派在2015年全国代表大会选举中击败执政党，而瓜伊多在2019年初获选议长，有了民意加持的「正当性」，尽管这位原本名不见经传的年轻议员当选时票数不超过10万。

当瓜伊多振臂高呼要求马杜罗下台时，不满马杜罗久矣的西方国家立刻为瓜伊多背书，美国还对委内瑞拉的命脉石油产业祭出制裁，希望一举压垮马杜罗政府，特朗普甚至一度暗示会采取军事干预。

英国同样对委内瑞拉发起制裁，并拒绝马杜罗政府提取委内瑞拉存放在英国央行的价值逾10亿美元的黄金。

但由于瓜伊多始终无法争取到军方高层叛变，一度轰轰烈烈的政变逐渐失去动力。

他又被爆出与哥伦比亚毒贩关系紧密等丑闻而形象受损，且委内瑞拉经济因瓜伊多头号支持者美国的强力制裁一泻千里，反对派内部也渐生缝隙。

最戏剧化的一幕发生在去年1月5日，全国代表大会将同属反对派的帕拉（Luis Parra）推举为议长，帕拉就职时批评瓜伊多将政治利益置于国家利益之上，他将寻求国家内部和解，而瓜伊多全程被禁止入内。

虽然瓜伊多彼时就已失去官方的议长头衔，但他随后召集百位反对派议员进行选举，自行宣布连任，西方国家也就继续将他奉为议长。

但他的国内魅力逐渐退散已是不争的事实，去年5月他疑与美国雇佣兵勾结寻求武力推翻政权事件，让不少反对外国武装干预的民众对他感到怀疑。

如果瓜伊多趁今次议会选举率领反对派获胜，那么西方国家自然可以继续将其视为当仁不让的合法领袖。

但他以马杜罗在选举委员会中安插亲信为由，选择了杯葛选举。

英国独立媒体《金丝雀》（The Canary）认为此乃美国的授意，旨在「证明」此次选举的不合法性；

执政党则反复强调此次选举与2015年选举透明程度并无不同，认为这是瓜伊多自认无法赢下多数席，干脆选择罢选，并希望将弃票者统统纳入反对派的阵营。

瓜伊多也确实特意在Twitter上上载2015年议会选举的热闹场面与今次的冷清情况对比，指这是马杜罗政府不得民心的体现。

但委国人民弃选不意味着就是支持反对党。

时至如今，民众实际上对两方都感到绝望。

民调公司Datanalisis数据显示，委内瑞拉六成民众既不支持马杜罗，也不支持瓜伊多。

该国因制裁、疫情、石油需求下降的多重冲击而陷入前所未有的困境，不少民众选择终日在加油站排队以及寻找清洁水源而非投票。

21岁的Gladys Aponte就表示，「我无法再关心政客了，我只能聚焦于自己和家人能不能吃饱饭。」

同时，这也引发了反对派的进一步分裂。

部分温和反对派希望在民主框架内与政府谈判，曾代表全体反对党联盟「民主统一圆桌」（Democratic Unity Roundtable）两次出战总统的Henrique Capriles在执政党大胜之后指责瓜伊多毫无长期策略，呼吁美国停止承认他为临时总统。

欧盟率先转变态度

至此，面对马杜罗重夺立法机构，瓜伊多失去民意代表的法理头衔且民意渐散的事实，西方也开始有所调整。

欧盟率先采取行动，且完美诠释了何谓「以礼相拒」。

在新一届议会1月5日宣誓就职之后，欧洲理事会次日发表声明，虽然强调上月选举存在舞弊、无法反映民主，指2015年的选举才是最后一次公正透明的选举，并承诺继续与瓜伊多等合作争取民主，却不再唤瓜伊多为「临时总统」，而是仅称他为2015年国民代表大会的「前民意代表」。

之所以欧盟有此立场转变，据匿名高级欧盟外交官表示，是因为欧盟27国认为在马杜罗掌握议会之后，瓜伊多自封的总统地位不存在制度支撑，欧盟虽然会继续将其视为反对派中的头号人物，却无法再承认瓜伊多为「临时总统」。

相较之下，欧盟委员会发言人斯塔诺（Peter Stano）的表态就让人看清欧洲各国的真实态度。

斯塔诺一方面表示，欧盟无权承认一国领袖，只有各成员国才有此权；

另一方面又称欧盟该份声明乃27国共识——既不想继续与瓜伊多绑在同一列没希望的列车，也不好讲明，更不能支持马杜罗。

英国方面则仍公开力挺瓜伊多为「临时总统」，展现出该国脱欧后高调的外交立场。

不过，这难免令人想起数月前的旧闻：马杜罗要求提取委内瑞拉政府存放在英国央行价值逾10亿美元的黄金，英国央行最终在英国高等法院裁决的支持下，以「瓜伊多才是委内瑞拉总统」、「马杜罗作为篡位者无法代表委内瑞拉」为由，拒不交付黄金。

若是今日英国不再承认瓜伊多，难道要其承认马杜罗？

拜登迟迟未与瓜伊多互动

末了，最关键的还是美国的态度。

查韦斯-马杜罗政权是拉美地区少有的将生产要素掌握在自己手中的国家，自当年查韦斯冒欧美之大不韪，在国内各关键产业力推国有化之后，便注定了没有任何一个美国政府能对委内瑞拉保持友好态度。

即将上任的拜登显然认为瓜伊多是个「食之无味、弃之可惜」的鸡肋，却也不可能愿意放下身段认可马杜罗。

更何况拜登政府还需考虑「委内瑞拉问题」在美国国内政情的影响。

所以，在瓜伊多再无可能获得委内瑞拉国内支持的情况下，上月的委国选举实则为拜登提供了一个契机。

据彭博社报道，拜登不会强迫马杜罗下台，而是希望以一场公正的选举换得取消经济制裁，他对瓜伊多则态度含糊，有报道指瓜伊多自11月底就希望与拜登通电话，但至今未如愿以偿。

待得拜登政府上任后，在委内瑞拉国内没有可成势的反对派的情况下，可以预估拜登政府将与马杜罗虚与委蛇，在持续批评施压的同时，寻找合作的可能。

从这个维度来看，欧盟也好，英国也好，其实也都在等待美国的态度。

各方漂亮的外交措辞之下，实则都是对利益的计算、对现实的评估和妥协，以及对各国国内选举政治的考量。

这本身也才是政治的实质。

而对依旧如坐针毡却情况好转的马杜罗而言，为扩大自己与拜登政府交涉时的筹码，为确保自己执政延续，也为了委内瑞拉国家和国民的发展，现如今所应该做的，便是优先乘势搞掂国内问题：巩固军方支持、确保国内各地区局势平稳、大幅改善现存的严峻治安问题、吸引来自中国、日本等国的外资（并在国内说服各方，做好向外资让利的准备），随后才能改善当下民生困苦的问题，适当向国民分配红利，进一步稳定时局。

至于再下一步的长远发展，恐怕还不再马杜罗的优先级。