小国困局——总统马杜罗统治下的委内瑞拉

十个锅九个盖

在中文互联网上，很多人都知道古巴，“屹立在美国后院的社会主义国家”。但实际上在“美国后院”给美国纠缠的并不只有古巴一个国家，还有委内瑞拉。

不过两个国家的待遇却并不一样：如果说古巴是美国不太愿意谈起的国家，那委内瑞拉则是三天两头就能在美国上一次“头条”。

虽说如今美委两国剑拔弩张，但其实当年也是大手拉小手的关系。两国关系是怎么走到今天这一步的呢？

韭菜和镰刀，永远也不会是一家人

拉美地区，确实在很长一段时间里，是美国的“后院”，是美国的“经济殖民地”。但相比曾经的殖民者，似乎美国要“温柔”许多。因此在那个时期，美国和拉美诸国的关系还不错，包括委内瑞拉。

里根政府时期，委内瑞拉曾积极参与美国推行的“和平三角洲”计划：美国向委内瑞拉等拉美国家提供军售和政治保护，而拉美国家将与美国站在一边对抗苏联。当然，美国不仅送去了军火，还送去了“新自由主义”的经济理论。在这一理论指导下，拉美各国普遍降低了政府干预力度，大力推进私有化改革。

“新自由主义”最为鼎盛的上世纪七八十年代，委内瑞拉确实算得上是四海升平之国：从美国买来的F-16，让委内瑞拉稳坐“拉美空军之冠”的位置；因为有着丰富的石油、铁矿等自然资源，靠着开采矿脉，向美国出口资源，轻松成为中等收入国家，当时甚至号称“沙特委内瑞拉”。

然而，这升平之象下暗藏危机。

首先，资源丰富但不易得。委内瑞拉石油探明储量占世界总量的18%，冠绝全球。储量虽多，可都是重质原油，开采难，加工繁复，品质低。与波斯湾周边的传统产油国相比，委内瑞拉并不具有优势，甚至可以说是略显劣势。

其次，分配不均，发展乏力。委内瑞拉通过出口资源，赚取了大量外汇，但这些资金没有用于改善民生、建设产业，而是流入了权力的角斗场中，在贪腐和内耗中被浪费了。这导致委内瑞拉贫富分化严重，产业结构单一。

随着油价下跌，委内瑞拉的经济奇迹瞬间被打回原形：唯一的收入支柱被断，国内经济几乎是瞬间崩溃；积累的社会问题接连炸雷，游行请愿迅速演变为暴动。面对危机，当时的委内瑞拉总统佩雷斯选择向IMF求助，希望通过引入资金来度过危机。

然而，镰刀触碰韭菜的身体，并不是为了抚摸生命，而是为了割取利益。外国资金的注入，将委内瑞拉推向了深渊：外国资本迅速控制了委内瑞拉的经济命脉，整个国家成为了他国砧板上的鱼肉。

这时，有一个人站了出来，拉住了向着深渊坠落的委内瑞拉。

铁头领袖，带领国民变身“铁树”

马杜罗确实是一位强硬的领袖，面对特朗普政府的制裁和战争威胁，毫不退缩，甚至颇有积极备战的态势。但在讲述他的故事之前，我们先简单地说下另一个人。

乌戈·查韦斯，前任委内瑞拉总统，在委执政十四年，现任总统马杜罗的导师。查韦斯是一个左派思想的支持者，当年大学期间，就构思了名为“玻利瓦尔主义”的左派民族主义理论。

1998年，查韦斯当选后，很快就展开了所谓“玻利瓦尔和平民主革命”，开始了一系列广泛的社会制度转变：

经济上，舍弃自由主义原则，停止私有化进程，实行准社会主义政策：对收入进行重新分配，对人民群众推行高福利政策，对服务业、手工业和农业进行高额补贴；

外交上，颠覆原来的亲美外交政策，着手构建反美体系：与古巴、伊朗、利比亚、叙利亚等第三世界国家建交，与拉美的同道国家展开积极合作，共同对抗美国的经济制裁。

修改宪法，延长总统任期，将议会两院整合为一，加强集权，通过对军队上层进行了撤换，重视对基层士兵的教育在军内取得主导权，同时在美国停止军售之后，转向俄罗斯寻求技术支持；

对石油产业也进行了改革，他将委内瑞拉石油公司置于能源部门管辖之下，并且将外国资本限制在外，重建利润结构，使得收益上升。

在查韦斯任内，委内瑞拉的经济状况有所好转。虽然很大程度上，要归功于国际油价的上涨，但查韦斯的功劳在于，他让贫困人口分到了发展的收益，切实改善了委内瑞拉人民的生活状况。

查韦斯是委内瑞拉第一个反抗美国的“铁头领袖”，接下来再说说“查韦斯之子”——尼古拉斯·马杜罗。

从称号就看得出来，马杜罗是查韦斯的忠实支持者。不过两人的成长经历还是有些区别的：查韦斯是军人出身，而马杜罗是通过社会活动走上政治舞台的。

马杜罗的父亲就是工会领袖，因此马杜罗从小就接触左派思想和政治活动。因此马杜罗耳濡目染，进入高中学生会后就发表了自己的第一篇政治评论。1991年，马杜罗成为了一名公交车司机，同时他也是首都卡拉卡斯地铁系统的工会领袖。

上世纪90年代，委内瑞拉遭遇石油危机，佩雷斯执政不力，国内乱象频出。1992年，查韦斯发动政变，意图推翻佩雷斯政府。虽然政变失败，但查韦斯主动自首并在国家电视广播上呼吁停火的行为，使得他成为了焦点人物。

查韦斯的事迹，让马杜罗等左派人士深受感动。马杜罗加入了著名律师西利亚·佛洛雷斯的团队，展开了一系列营救查韦斯的活动。最终在各方人士的努力之下，1994年，查韦斯成功获得大赦。马杜罗在此期间，与佛洛雷斯成为伴侣，与查韦斯成为莫逆之交。

1998年，马杜罗进入查韦斯的竞选团队，随着查韦斯的成功当选，马杜罗也开始被委以重任：1999年，身为议员，参与查韦斯领导的修宪工作；2005年，当选全国代表大会主席；2006年，担任委内瑞拉外长；2012年，查韦斯第三次连任总统后，马杜罗成为副总统，被查韦斯视作继承人。

查韦斯因病去世后，马杜罗全盘继承了查韦斯的政治遗产，时刻以“查韦斯继承者”的身份出现在公众面前。在竞选总统时，发放查韦斯的著作，极力宣传查韦斯思想，深入到工人、士兵当中去，彰显自己的亲民态度。

对美国及其盟友，保持了强硬的态度，面对国内反对派的破坏行动，一方面呼吁停止对立，展开对话，一方面又对颠覆和破坏活动坚决而强硬地处理；在政策上，马杜罗几乎全盘继承了查韦斯的治国方针，继续推进国有化，大力发展地方经济。

马杜罗与查韦斯在各个方面，几乎都保持了高度的一致，然而委内瑞拉的境况却并未好转，甚至每况愈下：财政赤字不断累积、通货膨胀严重、物价上涨、食品和工业制成品供应短缺、基础设施薄弱、社会治安恶化。

这些问题的原因之一，确实是美国及其盟友的封锁。但查韦斯时代，委内瑞拉也遭遇过经济封锁，为何马杜罗面对的问题就如此严重呢？

永远跳不出的“资源诅咒”

经济封锁固然是一大原因，但查韦斯的当年的策略也并非万无一失。查韦斯当年以“高福利”“城市国家”为口号参选。他当选总统之后，就开始了他的“发钱”政策：住房、教育、医疗，几乎所有与民生相关的服务都免费；低端服务业、手工业、农业等产业都可以得到高额补贴。

在国际油价走高的那几年，这种高福利政策确实相当美好，并且委内瑞拉民众的生活状况确实有所改善。但问题在于——依然没有改变“产业结构单一”这个最致命的问题。

盲目地推行高福利政策，却忽视了产业建设。高额产业补贴，甚至并不包括高端服务业，高端制造业和信息产业。从某种意义上说，只是把出口石油的钱换了一个地方花掉了，而没有将转化为国家的生产力。

表面上看，人民生活水平提升了，但实际上生产力依旧孱弱。在查韦斯执政后期，这种发展策略就已经开始出现问题。而马杜罗一开始也并没有修正这一问题，甚至是通过借贷、购买黄金储备以继续维持查韦斯的福利政策。最终导致问题不断累积，渐成难以挽回之势。

2018年，物价上涨了1.37万倍。然而政府对基本生活用品有强制性的限价要求，商家每一笔交易都是赔本买卖，最终导致商家拒绝进货，超市货架几近空置，排队数小时才有可能买到商品，边境居民甚至要去邻国哥伦比亚购买生活用品。

同时，委内瑞拉也是全世界犯罪率最高的地区之一。全国总共大约3000万人口，每年却有2万起以上的谋杀案，还有2万起以上的绑架案。如此混乱的治安状况，就连警察也不敢轻举妄动，前往勘察犯罪现场需要调动8名警员。更不用说，警察本身还经常敲诈勒索。

基础设施状况不容乐观。电力和自来水短缺，公交车数量不足，自动取款机无法取钱，各级公路都已年久失修，悬崖上的公路甚至连护栏都没有。就连最基本的食物供应都开始出现问题，2016年全国陷入饥荒，当年调查显示委内瑞拉国民平均体重下降6公斤。90%的民众买不起食物，委内瑞拉人民甚至开始宰杀猫狗充饥。

马杜罗2013年接任总统至今，国内经济增长从-3.9%扩大到接近-20%，国内生产总值下降27%，极端贫困人口增加53%，有接近8%的人口陆续离开了委内瑞拉。委内瑞拉这个小国彻底陷入了一个困局。

谈及拉美各国的时候，说到最后总是有这么一句话“天堂太远，美国太近”。不可否认的是，美国在某一段时期确实拥有极强的影响力，作为近邻的拉美诸国，确实很难不被影响，因此走弯路，甚至陷入“资源诅咒”都是很有可能的。

但委内瑞拉在察觉“资源诅咒”之后，却陷入了一个“反美”的窠臼之中。委内瑞拉的发展，固然要摆脱美国的影响，要联合周边各国进行合作，但更需要自身产业的发展与健全。

查韦斯力反贪腐，改善民生，这是值得肯定的。但他只看到了眼前的一日三餐，将大量本可以用于建设本国工业基础的资源浪费在了换取选票上，实际上透支了国家的未来。

而马杜罗，作为查韦斯的继任者，他要做的不仅仅是“继承”，更要做到“超越”：摆脱单一的经济结构，想方设法健全产业体系，让委内瑞拉本国的生产力发展起来，福利政策才能真正地持续下去，改善人民的生活水平。

如今已经是后工业化时代了，这个时代对于那些尚未完成工业化的国家是残忍的。这些后起之国需要的不仅仅是平等公正的分配机制，更需要补上工业化这门课。补课必然会带来阵痛，但缺课的结果则是在时代大潮中被彻底淹没。