委内瑞拉开启协商解决政治危机大门

咸猪手

委内瑞拉政府与反对派在墨西哥启动新一轮协商对话

8月13日，委内瑞拉政府与反对派代表及挪威、墨西哥等协调方代表在墨西哥首都墨西哥城协商对话启动仪式上展示签署后的备忘录。

委内瑞拉政府与反对派代表13日在墨西哥首都墨西哥城启动新一轮协商对话，寻求解决委国内政治危机。当天下午，委政府与反对派代表团及挪威、墨西哥等协调方代表在墨西哥国立人类学博物馆举行协商对话启动仪式。委双方代表在仪式上共同签署了备忘录。根据备忘录约定，双方应协商必要条件，全面保障选举程序按宪法规定进行。新华社发（弗朗西斯科·卡涅多摄）

【内容提要】

2021年9月12日，大众日报5版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国国际问题研究院实习研究员付丽媛的署名评论《委内瑞拉开启协商解决政治危机大门》。文章说——

9月6日，委内瑞拉全国代表大会（议会）主席罗德里格斯在新闻发布会上说，委政府与反对派代表当天在墨西哥首都墨西哥城结束为期4天的新一轮协商对话，并就领土主权和社会保障等问题达成协议。委内瑞拉协商解决政治危机大门的开启，同双方实力此消彼长、外部势力对委影响力相对下降等因素密不可分。然而政府同反对派矛盾根深蒂固，此次和谈也未真正触及双方利益要害，在经济危机和新冠疫情双重冲击下，美国经济制裁更导致委国内局势雪上加霜，委内瑞拉政治僵局能否最终打破，尚存一定变数。

委内瑞拉开启协商解决政治危机大门

□ 中国国际问题研究院 付丽媛

委内瑞拉反对派领导人瓜伊多自封“临时总统”，宣布同马杜罗政府分庭抗礼距今两年半有余，其间朝野和谈屡次以失败告终，近期在挪威、墨西哥等国积极斡旋下，双方重回谈判桌开展和谈。

9月6日，委内瑞拉全国代表大会（议会）主席罗德里格斯在新闻发布会上说，委政府与反对派代表当天在墨西哥首都墨西哥城结束为期4天的新一轮协商对话，并就领土主权和社会保障等问题达成协议。据报道，首轮对话结束后签署谅解备忘录表明，反对派承认委政府合法性，马杜罗也释放反对派要员以示让步。

委内瑞拉协商解决政治危机大门的开启，同双方实力此消彼长、外部势力对委影响力相对下降等因素密不可分。然而政府同反对派矛盾根深蒂固，此次和谈也未真正触及双方利益要害，在经济危机和新冠疫情双重冲击下，美国经济制裁更导致委国内局势雪上加霜，委内瑞拉政治僵局能否最终打破，尚存一定变数。

“差别化”共识开启朝野对话大门

两轮对话结束后，委内瑞拉政府释放反对派要员弗雷迪·格瓦拉，并在内阁改组中任命菲利克斯·普拉森西亚为外长，缓解同反对派及美国的政治僵局。与之同步，反对派宣布参加今年11月的州长和市长选举，双方签署涉及地方选举的谅解备忘录，并就恢复国家经济发展等问题达成共识，总统马杜罗表示此次对话对委人民而言是成功的。

尽管如此，双方和谈仍有避重就轻之嫌。比如，政府关注解除美国制裁并要求归还委冻结的海外资产，反对派则希望达成举行自由公正的总统及议会选举的协议。但谅解备忘录及双方表态口径模糊，政府口中关于捍卫同圭亚那存在争议的埃塞奎博地区领土主权共识没有得到反对派回应，却引发圭亚那当局强烈抗议。反对派仅表示双方就改善委经济达成“初步协议”，瓜伊多也强调反对党联盟11月参选是要“在另一条阵线战斗”。

多重因素叠加促使双方回归和谈

从内因来看，反对派与政府实力此消彼长，被迫回到谈判桌前。瓜伊多虽凭借美西方国家撑腰显赫一时，但随着特朗普下台，美国在全球范围内搭起的“倒马”大戏顿失“顶梁柱”，其余“群演”一哄而散。与此同时，反对派也因深陷腐败丑闻失去群众基础，民调显示目前只有4%的委内瑞拉人“相信瓜伊多”。而马杜罗政权不但有军方支持，而且在疫情及经济、政治危机多重考验下，其控局能力再次得到验证。

双方均需为11月地方选举蓄力。委内瑞拉州长和市长选举意味着300多个职位出缺，其中大部分多年来属于统一社会主义党，此次反对党联盟参选有加大票仓分流的可能。马杜罗政府希望通过大量反对派参与确保选举合法性，藉此争取美国和其他国家放松制裁的筹码。而瓜伊多在统一社会主义党主导立法大权的情况下必须尽快回到谈判桌上，为反对派地方选举及2024年大选筹谋。

从外因来看，美西方对委关注及影响力下降。拜登上台后美“倒马”立场屡现模糊迹象。一是因为秘鲁左翼总统上台，以利马集团为平台的地区倒马“主心骨”倒塌；二是解决移民问题对美更为迫切，拜登对委事务明显心有余力不足。此外，今年初，瓜伊多领导的反对派在议会选举中再败于马杜罗，欧盟27国立即停止承认其“临时总统”身份，瓜伊多被迫接受人未走茶已凉的窘迫现实。

化解危机之路依旧挑战重重

委内瑞拉反对派与执政党的对抗由来已久。尤其是2013年起受国际油价持续走低影响，委石油出口锐减，经济持续下滑，2015年通胀率飙升至150%以上，反对派趁机对执政党发起猛攻，并联合外部势力企图逼迫马杜罗下台。此次和谈政府和反对派虽均有斩获，但政府与反对派的利益冲突仍未消弭，朝野关系并不会因此次和谈发生根本性变化。

还有，目前马杜罗政权暂时稳固，但长期来看，若不能有效化解日益加剧的经济、政治及社会危机，执政党的群众基础将不断削弱，面临失去对国家立法机构的主导和控制权的风险。

当然，反对派现状同样不容乐观。反对派联盟内成分复杂，除在反马问题上存在共识外，长期受到内部政见不一及利益碎片化等问题困扰。本次选举反对派如果在候选人及政治纲领上不能达成充分共识，不仅没有把握在地方选举中取胜，甚至存在瓦解的可能。

马杜罗受访时称，极右反对派受美国操控，委政府实际上是同美方谈判。拜登如有意促进委政府和反对派和谈，必须从实际操作层面调整对委制裁，国际社会也应努力支持委朝野对话进程。