联合国气候大会步履维艰，穷国喊话让富国掏钱

十个锅九个盖

国际社会应对气候变化的合作机制，正面临倒退的风险。

如何平衡能源安全、经济发展与降低碳排放的目标？在2021年联合国气候变化大会上，虽然各国之间存在分歧，但是总体对统筹经济与环境目标持乐观态度。然而，在今年正在举行的埃及联合国气候变化大会（COP27）中，气氛显然变了。

2022年埃及联合国气候变化大会（图源：CNBC）

在过去一年间，包括美国在内的许多国家反而更为抱紧化石燃料，使得去年的气候共识土崩瓦解。随着俄乌冲突恶化全球能源局势，新冠疫情的后续影响持续冲击全球供应链，连一向支持碳中和议程的欧洲也在犹豫，并没有支持包括中国在内的发展中国家所提倡的“富国补贴受害穷国”提议。

在全球经济不景气的背景下，发展中国家也无力强行推动气候议程，开始施压发达国家掏出更多真金白银。当前大会上没有出现任何新的承诺，反而连“控制升温于1.5度内”的目标也遭到部分国家反对。如何对待历史碳排放问题，同样是争论焦点。

显然，在各国心里，“气候危机”需要分点地盘给“能源危机”和“经济危机”了。

“此拜登非彼拜登”

11日的大会上，美国总统拜登试图反驳质疑碳中和议程的声音，称“俄乌冲突抬高能源价格的背景”不应动摇人们实现碳中和的决心，反而应“加快世界抛弃化石燃料的步伐”，因为真正的能源安全需要“清洁、多元的能源结构”。

拜登11日致辞（图源：CNN）

不过俄乌冲突与能源价格高涨之间的关系到底多大，仍然是个有争议的话题，美国国内也有不少人质疑拜登“甩锅”俄罗斯，因为欧洲天然气价格早在战争之前就涨了数倍。

拜登所领导的美国民主党在近日中期选举中的成绩，比多数专家此前的预想要好得多。因此，他得以在埃及吹嘘自己应对气候变化的成就，以及呼吁各国加大碳中和力度。

然而，他的实际行动恐怕并不能支撑自己的吹嘘。在拜登政府治下，美国传统化石能源的产能增长甚至比特朗普时期更大，而且在未来两年，也很难为气候治理拿出什么实际行动。

毕竟对于拜登来说，选举的需求比气候变化更加紧迫。

美国经历的持续通胀，令美国选民极为不满。民调显示，他们认为民主党的经济治理能力不如共和党。而对于普通人来说，通胀最直观的体现是更高的汽油价格。

为了应对选民的不满，同时稳住欧洲，拜登政府每天从战略石油储备中释放100万桶原油。同时，据美国“政客网”报道，他上任以来所批准的新油气开采许可证数量远超特朗普政府同期。

拜登（蓝线）任内批准的油气开采许可证远超特朗普（红线）同期（图源：“政客网”）

在拜登的努力下，美国虽然油气价依然比两年前要高出不少，但是油气开采量达历史新高。不过，他依然不满足。10月28日，埃克森美孚通报第三季度创纪录的197亿美元（约合1400亿元人民币）收入，而其他油气公司的收入也接近或达到历史最高水平。拜登随即在推特上“发牢骚”，抱怨称“如果石油公司将利润用于投资开采，美国的石油开采量会更高，油价也会更低”。

在评论区内，有些人翻出拜登此前反对石油的言论，并指责正是他与民主党此前对油气企业的攻击，才使得这些企业担心资产荒废，从而减少新的产能投资。拜登自己似乎忘了此前口口声要抛弃化石燃料的承诺。然而，仅一周后的联合国气候变化大会上，渡过中期选举难关的拜登口风又变了回去。显然，“此拜登非彼拜登”。

在应对气候变化方面，拜登也不是没有做出努力。今年8月，经历一年的周折后，民主党意外达成党内一致，通过了所谓的“通胀削减法案”，其中1580亿美元（约合1.1万亿元人民币）用于支持新能源。根据普林斯顿大学的预测，该法案的气候变化条款将使得美国在2030年减排42%（相较于2005年），但是还不足以实现美国2030年碳排放减半的承诺。

普林斯顿大学预测，“通胀削减法案”（紫）距离减排50%（蓝）仍有距离

有些气候活动家批评，拜登大力拓展油气开采，相当程度上对冲了“通胀削减法案”中的减碳成果，“走两步退一步”。此后，包括在埃及气候变化大会上，拜登一直强调“通胀削减法案”只是应对气候变化的一次“预付”，未来将有弥补措施。

不过这更像是一张空头支票。在中期选举后，即便拜登有意回归对碳中和议程的支持，也会因为丧失众议院控制权，而基本不可能通过任何“弥补措施”了。

而欧洲在本次大会上较为罕见的低调。英国新晋首相苏纳克甚至一度声称自己不将出席大会，主动放弃首次出国会见他国领袖的机会，因为“国内有更为紧迫的事务”。欧洲一直因较早部署可再生能源而感到自豪；作为全球去工业化较为彻底的地区之一，欧洲在历次大会上推动他国采纳更为激进的应对气候变化措施。

但是，欧洲新能源转型过程中依赖的所谓“过渡性能源”天然气，大部来自俄罗斯。而俄乌冲突的爆发，显示了欧洲所采取的战略的问题。除了以高价加满其天然气储气库，欧洲多国还被迫重启碳排放强度更大的煤矿和煤炭火电站。同时，欧洲还在大力投资建设液化天然气码头，引发环保等人士担心，欧洲将由依赖俄罗斯转为依赖美国等国的进口。

虽然欧洲同时宣布将进一步加码新能源目标，但是之前已有目标都时常未能实现，而新能源配套基建的推进速度也并不理想。更为关键的是，欧洲在多年经济发展停滞之后，更是遭遇俄乌冲突、供应链断裂和货币贬值的重大打击，引多家外媒质疑，欧洲或无力实现下一步的新能源目标。

发展中国家诉求：富国还得多掏钱

气候变化，可没有耐心等待人类解决自己的政治纠纷、技术瓶颈和经济难处。今年被一些人认为是气候变化的影响最为显著的一年。从欧洲到中国，炎热的酷暑加持续的干旱严重影响了民生与经济；欧洲的相对高温现预计将延续至冬季，对于本恐面临“缺气严寒”的欧洲来说是好消息，但是更凸显地球当下气候的极度反常。

最为引人注目的是巴基斯坦的罕见大水，形成了无数大型临时内陆湖，淹没了“三分之一的土地”，致至少1700人丧生。巴基斯坦外交部长比拉瓦尔·布托·扎尔达里（Bilawal Bhutto Zardari）曾在9月表示：“今天，3300万巴基斯坦人正在以他们的生命和生计为大国工业化‘买单’”，“我们要的不是慈善、不是施舍、不是援助，而是正义。”

红色为巴基斯坦3日至23日被淹的地区（图源：《华尔街日报》）

面临日益加剧的气候灾难，在埃及联合国气候变化大会上，许多发展中国家提出了一项倡议：发达国家应资助一个“损失与损害基金”，为气候变化造成的不利影响补偿发展中国家。

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