透视拉美社会政治危机

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至少从当前和近期来看，一两个国家的政党轮替还不能改变近年来整个拉美地区左派占主导地位的政治格局

　　文/沈安

　　拉美经济经历了高速增长的“黄金十年”后，2012年起增速持续走低，2015年全地区整体呈负增长，进入新的衰退周期。2015年，巴西、阿根廷等主要国家陷入衰退，预计2016年难以复苏。同时，一些国家的财政恶化，通胀上升，贪腐严重，导致政治社会形势恶化，政局动荡，执政党和政府支持率严重下降。

　　在经济危机背景下，一些国家政治和社会矛盾激化，党派争斗白热化，政坛动荡，一些执政的左派政党陷入困境，在选举中遭受失败。但是，拉美政治格局是否从此开始向右转，还有待观察。

　　经济新衰退周期三个特点

　　当前，拉美地区正处于衰退周期之中，主要表现为：

　　第一，衰退周期相对较长，经济增长率多年持续下降，短期内难以触底反弹。拉美“黄金增长”期的转折点是2011年，这一年全地区GDP增长率由前一年的5.9%下降到4.3%。此后连续3年减速，2012年降到3.1%，2013年又降到2.7%，2014年再降到1.1%。2015年经济出现负增长。联合国拉美经济委员会报告预测，2015年拉美地区经济增长率为-0.3%。2016年可能实现增长0.7%。其中，南美地区最差，2015年整体下降-1.3%，2016年下降-0.1%。

　　这一形势标志着，拉美经济2003年开始的初级产品出口繁荣期结束，进入一个新的衰退期。这个衰退期会持续多久，国际机构看法不同。有的认为，由于国际市场大宗商品需求形势近期内难以明显回升，受美国提高利率的影响，国际资本流动不利于新兴国家，拉美经济短期内难以复苏，衰退的形势还会持续下去，有些国家的形势甚至还会进一步恶化。也有些国际机构认为，2016年以后拉美经济会好转，走出谷底复苏。但从整个世界经济形势的走向来看，也许还要更长时间，拉美经济才能走出低谷。

　　第二，部分主要经济体陷入衰退，拖累全地区经济负增长。2015年，委内瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多尔等主要国家陷入衰退，墨西哥、秘鲁、智利和哥伦比亚等国经济增速明显减缓。其中，委内瑞拉衰退最严重，预计2015年下降6.7%，2016年下降7%。巴西其次，预计2015年下降2.8%，2016年下降1%。阿根廷虽然好于预期，但仍处于衰退状态，预计2015年增长1.6%，2016年不会有明显好转。其他国家的增长率也明显低于2014年，并且低于2015年年初预期，其中，智利增长2.1%，墨西哥2.2%，秘鲁2.7%，哥伦比亚2.9%。

　　第三，资金外流，货币贬值，金融市场持续动荡。3年来，拉美主要国家的金融市场动荡不断，直接影响到实体经济的增长。其主要表现是资金外流、货币贬值、股市汇市波动。

　　据墨西哥北方银行集团报告，自2013年5月至2015年9月从新兴国家流出的资金达770.92亿美元，其中从拉美流出的资金占29%，达227.27亿美元。2015年上半年从拉美股市流出的资金就达65.16亿美元。受此影响，拉美货币贬值加速。巴西雷亚尔2015年前11个月累计贬值38%，汇率降到2003年以来最低水平。墨西哥比索累计贬值14%，智利比索贬值17%。阿根廷2015年12月19日汇兑自由政策实施的第一天，比索贬值近40%。3年来拉美股市持续动荡，其中巴西圣保罗股市指数累计下跌33%。

　　经济衰退的内外因素

　　拉美经济衰退，是多方面因素互相作用的结果。外部原因主要是国际经济环境恶化，导致初级产品需求和价格双下降，带来拉美地区出口大幅下降。2015年前拉美出口已经连续3年下降，且下降幅度一年比一年大。尤其是依赖石油和大宗产品出口的南美国家增速下降最为严重，对初级产品出口依赖较小的墨西哥、中美洲及加勒比国家，减速幅度较小。2015年上半年拉美出口下降14%，是80年来出口形势最差的一年。其中委内瑞拉下降41%，玻利维亚下降32%。

　　此外，资金外流和投资大幅下降，使经济增长乏力。影响最大的是外国直接投资流入大幅减少，2014年下降16%，2015年上半年下降了21%。其中下降幅度最大的是巴西，2015年1～8月累计下降36%。

　　资金外流造成拉美经济失血。如前所述，美国停止量化宽松货币政策，导致拉美地区资金外流加剧，金融动荡，进而导致经济衰退。最近美联储启动加息，进一步加剧资金外流。受此影响，阿根廷和委内瑞拉等国家的国际储备严重流失，大幅减少，对外支付能力大大下降，面临支付危机。

　　内在的根本原因，是各国由来已久的经济结构性失衡，包括对初级产品出口的过度依赖，国内需求不振，储蓄不足，投资不足，过度依赖外国投资，导致缺乏带动经济增长的内生动力。

　　结构性失衡是长期以来各国经济发展战略和政策失误造成的。经济结构失调迟迟未能调整，是拉美各国普遍存在的现象，其政府无论属于左翼右翼，大体上都存在此类失误和问题。对初级产品出口依赖度较高的国家，危机的程度也较严重。可以看到，对石油、矿产和农产品依赖较大的南美国家，本轮危机较其他国家严重得多。

　　当然，这种结构性问题，在拉美已存在多年，并非近10年才产生。各国对此也都有认识，也曾多次制定各种调整改革计划，但大多没有成效。其原因是多方面的，但是10年的“初级产品繁荣”掩盖了结构性失调的本质，各国政府丧失了调整的机会，不仅如此，有些国家的结构失调还进一步加剧了。

　　政策失误还表现在一些国家的不可持续的经济发展政策。特别是在委内瑞拉、阿根廷等激进左翼政权领导的国家，采取了过激的经济政策，造成国内各种经济社会问题，也加剧了危机的发展。政府效率低下、官员腐败、法律滞后、制度不完善，等等，也是不可忽视的问题。

　　社会政治危机理性看

　　持续的经济衰退，给拉美地区的社会、政治形势，对外关系以及地区一体化进程，带来了重要的影响。虽然过去一年里多数拉美国家的政治和社会形势基本稳定，但在经济危机加剧的背景下，少数国家社会矛盾激化，政党争斗白热化，甚至发生政治和社会动荡。特别是经济形势严重恶化的委内瑞拉、阿根廷和巴西等国，发生了严重的社会和政治危机。

　　2015年12月7日委内瑞拉举行的议会选举中，属于激进左派的执政党遭到惨败，反对派民主联盟大获全胜，取得了三分之二多数的席位；阿根廷执政了12年的胜利联盟在总统大选中失败，属于中右派的反对派联盟候选人马克里夺取总统宝座；危地马拉两任总统因腐败问题败露而被捕入狱，反对派候选人在大选中获胜；哥伦比亚中左派政党在地方选举中失败；巴西总统罗塞夫因执政联盟内部分裂和腐败问题面临国会弹劾，反对派组织的抗议浪潮此伏彼起，等等。

　　上述形势的出现说明，拉美左派政治力量前几年那种蒸蒸日上的大好形势已经过去，而今面临着严峻的困难，而经济危机更使其陷入困境难以自拔。

　　究其原因，除了经济危机这个客观因素外，左派政党自身的弱点和问题也不可忽视。一是所谓左派政党与其他政党一样没有走出执政腐败的陷阱，而且日益严重。二是左派政府执政能力不足日益突出，政策失误，特别是激进的经济政策导致或加剧了经济危机。三是经过十几年的执政，拉美传统政党存在的痼疾和弱点在执政的左派政党身上也日益明显，如执政理念和理论的贫乏与混乱，极端的民族主义，政策的随意性和反复无常，导致一些政府执政能力丧失，在危机与反对派的攻击面前束手无策。

　　危机加剧，政府无能，经济低迷，供应短缺，恶性通胀，民众生活日益艰辛，以致昔日的支持者转化成失望的反对派。而选民不满现状，希望改换政府，也是必然的。当然也应看到，在经济危机形势下，无论哪个政党在台上，都会面临困难。随着经济危机深化，一些即将举行大选的国家仍存在发生政党轮替的可能性，这与执政党属于左右无关。

　　此外，反对派也在变化。在左派执政的国家，中右派政治力量经过多年的斗争，在不断积聚力量，并改变和调整斗争策略，利用经济危机带来的形势，强化政治斗争，在选举中争取更多的选票。近些年一个突出的现象是，处于在野地位的各反对派力量，不分党派和意识形态，组成最广泛的竞选联盟，形成了一股强大的政治力量，与执政的政治联盟对抗。这种联合策略改变了国内政治力量的对比和选情。

　　委内瑞拉和阿根廷的选举结果是拉美地区重要政治事件，在国际舆论中产生了巨大的反响。但是，至少从当前和近期来看，一两个国家的政党轮替还不能改变近年来整个拉美地区左派占主导地位的政治格局。事实上，现在仍有十几个国家的执政党是中左派政治力量。2016年还有3个拉美国家举行大选，即使全部转向中右政党，也不会导致整体向右转，也还不能使现有政治格局发生彻底改变。因此，现在就断言拉美向右转或拉美左派开始走向终结，为时尚早。换言之，某些舆论所谓的“拉美向右转”目前还不能称之为一种趋势。今后如何发展，还有待观察。

　　进入新世纪以来，拉美地区左派崛起成为举世关注的现象，出现中左派占主导地位的政治格局。但事实上，目前在拉美地区约有十几个中左派执政的国家中，除少数激进派外，多数属于中间左派。同时该地区还有一些中右派执政的国家。中左和中右两派政策的趋同化，已成为当前突出趋势。两派政治力量的政治、经济和社会政策大体相同，差别不大，早已是客观现实。

　　当然也不完全相同。它们之间的不同：一是这些政党原来的政党属性或政治意识形态不同。二是对外政策大体相同，但对美国政策不尽相同。三是经济主张不同，中左派倾向于国家干预多些，反对经济全球化和自由化，民族主义色彩较强；而中右派倾向于自由主义市场经济多些，支持全球化和加强对外开放，民族主义色彩弱些。两者都奉行保护主义，只是各国程度不同而已。除这两派外，激进左派与之有较大区别。激进左派在对外奉行激烈反美政策，对内实施激进的政治、经济和社会政策，如国有化等，国家干预较多，强化总统权力等，与反对派的矛盾和冲突较大。□(作者单位：新华社世界问题研究中心)

本文来源：瞭望

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危机加剧，政府无能，经济低迷，供应短缺，恶性通胀，民众生活日益艰辛，以致昔日的支持者转化成失望的反对派。而选民不满现状，希望改换政府，也是必然的。当然也应看到，在经济危机形势下，无论哪个政党在台上，都会面临困难。随着经济危机深化，一些即将举行大选的国家仍存在发生政党轮替的可能性，这与执政党属于左右无关。

这观点可取。

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