“美国对‘印太地区’的贸易承诺是空头支票”

豉Len弹

“‘印太经济框架’说了挺多，但没体现出什么商业回报。建立贸易联盟的正事在其他地方。”当地时间6月8日，英国《金融时报》刊发了该报前国际经济和世界贸易编辑艾伦·比蒂（Alan Beattie）的一篇评论文章，标题为《美国对“印太地区”的贸易承诺是一张“空头支票”》（The US trade pledge to the Indo-Pacific is empty）。

作者认为，拜登政府力推所谓“印太繁荣经济框架”（简称“印太经济框架”，IPEF）一年多以来，虽然云里雾里地搞出了一大堆话语话术，掺杂着一大堆抽象措辞，但实际上只是一场空谈罢了。由于缺乏约束力的贸易协议和机制，美国或多或少会发现自己的尴尬处境——争夺地缘经济优势非常艰难。

文章称，IPEF的这些根本性缺陷是从它诞生之时就注定的，IPEF伙伴国在无法实质进入美国市场或其他贸易特权时“缺乏动力”，而IPEF也无力用其他有意义的方式对抗中国的地缘经济影响力。

“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处。”事实上早在去年，一位日本国贸企业的主管对日本《每日新闻》就说过：“IPEF没有关税削减，也没有机会进入美国市场。”而美国战略与国际问题研究中心（CSIS）研究经济领域的高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）也称，很多“合作伙伴”很高兴能够参与IPEF，但同时也会问：“我们能够从参与该框架协议中获得什么实质好处吗？”

《金融时报》评论文章截图

十年前，当奥巴马政府推动针对中国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）时，如果有人预测， 美国会放弃这一协议，而中国会申请加入（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，CPTPP），那么这个人一定会被华盛顿的人所嘲笑。

然而，当这一协议被特朗普放弃，甚至更早之前被美国国会放弃，并在拜登的选民中成为“票房毒药”，实际上这个美国用以投射经济影响力的主要工具之一就已消失不在了。

作为美国政府“印太战略”的一部分，2022年5月23日，美国总统拜登宣布启动IPEF，以替代CPTPP。14个初始成员国包括美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济，占全球国内生产总值（GDP）的40%。美国贸易代表戴琪曾对媒体直接声称，组建IPEF是为了反制中国在该地区的影响力。

一年多之后的5月27日，美国政府当天宣布，已与IPEF成员国在供应链领域达成一项协议，供应链协议将深化美国与“印太地区”合作伙伴的经济合作，帮助美国公司在这些区域开展业务，并提高美国的全球竞争力，同时减少对中国产品的依赖。

当地时间5月27日，美国底特律，美国商务部长吉娜·雷蒙多在“印太经济框架”部长级会议上发表讲话。图自视觉中国

“（IPEF的首批成果）很平庸，美国的声明是一大堆抽象的措辞，还有一堆乱七八糟的从句，上面点缀着形容词和副词，层次有两三层之深。”评论文章作者指出，这份声明未谈及约束性机制，而IPEF的根本性缺陷正是资深贸易人士起初就预测到的。

根本性缺陷其一是，如果没有实质性的进入美国市场的新途径或其他贸易特权，IPEF伙伴国就没有动力自己做出重大承诺。根本性缺陷其二是，IPEF不会实质性地将价值网络从中国转移出去，也不会以其他有意义的方式对抗中国的地缘经济影响力。

就连美国商业团体，也对IPEF这项供应链协议持保留态度，美国商会、全国制造商协会等30多个团体5月26日向美国政府发出一封联名信，称供应链领域的谈判遗漏了一些可以帮助美国出口商的贸易优先事项，包括降低对其商品征收关税等贸易壁垒。

信中称，“我们越来越担心，（美国）政府提案的内容和方向有可能无法取得有意义的战略和商业成果，而且还会危及美国在‘印太地区’及其他地区的贸易和经济利益。”

2022年5月23日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在东京都六本木的泉花园画廊举行“印太经济框架”启动仪式。视频截图

评论文章称，美国智库彼得森国际经济研究所的查德·鲍恩（Chad Bown）等相对支持美国政府谈判策略的人士表示，IPEF可以成为就关键原材料供应等方面达成有针对性协议的工具。

然而，作者指出，正如美国同欧盟和日本达成关键矿产协议所表明的那样，这本质上是根据美国《通胀削减法案》向欧盟和日本公司提供新能源汽车税收抵免的一种手段，这些措施可以迅速而临时性地完成，并不需要一个完善的区域性谈判结构。

举例而言，镍可用于生产新能源汽车电池，作为IPEF成员国之一的印度尼西亚，正因其丰富的镍储量而受到中国和其他汽车制造业经济体的青睐。印尼生产商希望同美国达成一项关键矿产协议，以解锁《通胀削减法案》中的税收抵免，并鼓励它们将产品出口到美国。

“如果美国真想把印尼变成其汽车供应链中可靠的一部分，就应该迅速行动，达成一项双边协议，而不是等待下一个有关IPEF的言论在几个月或几年的时间里沦为空谈。”作者认为，IPEF搞出了许多话语话术，但很少有实质商业回报，建立贸易联盟的真正业务从来都不是基于这方面。

资料图：位于印度尼西亚南苏拉威西的一座镍矿

此前，新加坡总理李显龙在IPEF还未启动时曾接受日媒采访，他当时表示，新加坡欢迎并将加入IPEF，但他认为，刚刚起步的IPEF不是一项自贸协定，“并不能完全取代CPTPP”，希望美国能够重新考虑已退出的CPTPP，同时也支持中国加入CPTPP这一自贸协定中。

马来西亚前总理马哈蒂尔则更为直接地表示，IPEF具有内在的政治性，因为该框架把中国排除在外。他强调，任何排除世界第二大经济体中国的贸易联盟，都不利于加强“印太地区”多边贸易合作。

针对IPEF相关问题，中国外交部发言人毛宁在5月26日主持例行记者会时表示，亚太经济的成功受益于开放合作、互利共赢。无论什么名目的区域合作框架，都应该保持开放包容，而不是歧视排他，搞保护主义。

“全球产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。美国为限制中国发展、维护自身霸权，将经贸问题政治化，胁迫诱拉一些国家限制对华出口，严重冲击全球半导体产供链稳定，中方对此坚决反对。”毛宁指出，各方应共同反对美国的经济胁迫和霸凌行径，共同维护多边贸易体制，共同确保全球产供链稳定畅通。