与美防务协议内容公开，巴新前总理：我们成了活靶子

豉Len弹

美国和太平洋岛国巴布亚新几内亚上月签署了颇具争议的双边防务合作协议，但一直没有公布其具体内容，直到协议全文当地时间6月14日被提交给巴新议会，才由媒体首度披露相关细节。

“议会就美国-巴新协议展开激烈辩论”，巴新《信使邮报》6月16日头版头条以此为题报道了这份协议在议会审议时遭遇的反对声音。巴新前总理奥尼尔直指协议部分条款涉嫌侵犯该国主权，仅为美国利益服务，“看不到对巴新的好处”。

巴布亚新几内亚《信使邮报》6月16日头版

据法新社14日报道，这份为期15年的双边防务协议取代了两国此前的驻防协议，允许美军在巴新6个关键地点驻扎军队和舰机，以进行“共同商定的活动”。这些设施包括巴新与澳大利亚在马努斯岛的隆布鲁姆联合海军基地、位于首都莫尔斯比港的海港，以及全国三座机场。

根据协议，美国将能够“不受阻碍地进入”这些设施，以“预先部署设备、物资和材料”，并拥有一些基地区域的专属使用权，在那里进行开发和建设活动。澳大利亚广播公司（ABC）称，美军可进行的活动还包括监视、侦察、替船舶加油以及部队集结和部署。

法新社分析称，在中美竞争加剧之际，这份防务协议为美国在拥有战略深水港的巴新建立军事立足点打开了大门。其中，隆布鲁姆港位置非常重要，历史上英国、德国、日本、澳大利亚和美国都曾在此驻军。报道称，若台海发生冲突，美军可利用该港同北边的关岛形成掎角之势。

《信使邮报》称，巴新国民议会14日审查该协议时，展开了三个小时的“激烈辩论”。包括反对党领袖约瑟夫·勒朗（Joseph Lelang）、前总理彼得·奥尼尔（Peter O'Neill）在内的议员认为，在8月投票以前，国民议会应谨慎研究这份协议的细节内容。

奥尼尔提到，协议第三条赋予美国针对美方人员的“专属刑事管辖权”，而巴新则仅保留对美方人员在该国公务范围之外“作为或不作为”的民事及行政管辖权，这相当于给予美军刑事豁免权，涉嫌侵犯巴新国家主权，也可能构成宪法挑战。2005年，巴新最高法院曾推翻政府给予150名澳大利亚警察豁免权的待遇。

巴新总理马拉佩14日表示，该协议没有对美军人员在该国的违法行为给予任何豁免。但勒朗反驳称，经验表明，美国人不会尊重协议并按照协议工作。“当我们在议会中通过（该协议）时，我们就把我们的管辖权让给了美国政府。”奥尼尔说，“我认为国会和政府需要注意此事。”

ABC称，让奥尼尔提出担忧的另一个点在于，巴新政府长期以来一直将该协议吹捧为巴新军队接受培训和技能的一种方式，但该协议中实际没有具体提及有关重建巴新海空军力量的内容。“我看不到任何关于培训我方人员的协议，我看不到任何我方人员与美军接触（的内容），我看不到对国家基础设施的任何具体投资。”他问道：“那么，我们为什么要签订这些协议？”

“我们必须（向美方）具体说明，否则他们也只会笼统理解。”奥尼尔表示，他没有看到协议中提到任何对巴新“具体的好处”，相反却允许军队自由进入该国，并因此给巴新带来不必要的关注，这是令人担忧的。他直指，美国这样做只是为了保护自己的利益。“我们都清楚本地区地缘政治上正在发生什么，”奥尼尔说，签署该协议相当于给巴新背后画上一个靶子。

该协议也引发了国际上的关注。澳大利亚太平洋安全学院（APSC）战略交往副主任亨利·艾瓦拉图尔（Henry Ivarature）对ABC表示，他对该协议感到“非常担忧”，其某些方面“令人难以置信”，尤其是美方人员被获准进入巴新的程度。“美国军队似乎可以不受限制地进入巴新的领土。协议条款非常广泛，包括了巴新所有地区。”

艾瓦拉图尔直言，在他看来，“巴新似乎已经把自己和自己的主权卖给了美国”。他预计，一旦公众了解到巴新在协议中可能在何种程度上失去对自身领土和主权控制，该国就会出现抗议和公众示威。

此前有媒体披露，为同巴新方面达成上述防务协议，美国不惜血本向巴新政府抛出了4500万美元的援助。但巴新国内对政府同美国达成上述协议早就不乏批评声音。就在美国务卿布林肯代替总统拜登到访巴新签署协议当天，来自巴布亚新几内亚大学、巴布亚新几内亚科技大学和戈罗卡大学的学生纷纷举行抗议游行。

学生们认为，防务合作协议同巴新“广交友、不树敌”的外交政策不符，政府在签署协议之前应让民众了解协议内容并将其提交议会进行讨论。他们还表示，作为一个发展中国家，巴新需要的是经济合作协议，而不是在安全领域签署协议。