盟友都不支持，美国援乌集束弹药引爆内部分裂

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在乌克兰反攻进展迟缓的背景下，美国政府7日宣布向乌提供有123国签约禁用的集束弹药，不仅未获英国、德国、加拿大、新西兰等盟友支持，也遭到其他欧洲国家批评，联合国及国际组织亦发声反对。

“美国盟友因援乌集束弹药而困扰”，英国广播公司（BBC）9日以此为题报道称，拜登政府这个极具争议性的决定已让其盟友纷纷与其保持距离。更有分析认为，这已在其盟友内部造成嫌隙，“某种程度上存在打破北约内部和谐的风险”。

BBC报道截图

英德加新西奥等国表态：不支持

“今日俄罗斯”（RT）8日称，加拿大、英国是最新对此表达关切的西方国家。加拿大政府在给加拿大电视台（CTV）的一份声明中明确表示，该国“不支持使用集束弹药”，且“致力于结束集束弹药对平民的影响，尤其是儿童”。声明说，加拿大完全遵守《集束弹药公约》，认真履行其义务，鼓励其普遍适用。

同日，英国首相苏纳克也对记者谨慎回应称，英国是《集束弹药公约》的缔约国，“不鼓励”使用和生产该类武器，强调英国将尽到“自身的责任”。他说，英国将继续通过提供重型主战坦克和远程武器等其他方式来支持乌克兰。BBC指出，英国是仅次于美国的第二大军事援乌国。

苏纳克接受媒体采访，回应美国向乌克兰提供集束弹药。图片来源：天空新闻

相较之下，同为《集束弹药公约》缔约国的西班牙表态更为鲜明。据路透社，西班牙国防大臣罗夫莱斯8日表示不应该向乌克兰提供集束弹药，并强调该决定是美国单方做出的。她说，尽管西班牙支持乌克兰的“合理防御”，但对于某些特定武器弹药，在任何情况下都不应交付。

作为推动创建《集束弹药公约》国家之一，新西兰也采取了比英国更进一步的态度。新西兰总理希普金斯强调，集束弹药可以“不分青红皂白”地造成杀伤，可能对无辜人士造成巨大的长期影响。他表示，白宫已经知道新西兰在这方面的反对立场。

此前，德国和奥地利也已表达了与美国的不同意见。德国外交部长贝尔伯克7日说，德国作为《集束弹药公约》的缔约方之一，反对美方这种做法。德国政府发言人黑贝施特赖特后来在柏林软化了政府态度，称尽管德国不会提供这种武器，但也确信美国“并非轻易做出这种决定”。

另据“今日俄罗斯”7日报道，奥地利外长沙伦贝格“强烈反对”向乌提供集束弹药。“我们的立场非常明确，这些是国际上禁用的武器。”他警告，西方领导人必须“高度关注”这类做法向世界可能发出的信号。

国际组织批评，北约不置可否

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃8日在一份声明中表示，美国决定向乌克兰提供集束弹药是一种“绝望之举”，强调这不会对俄在乌特别军事行动产生任何影响。她说，这是美国侵略政策的又一表现，该政策旨在拖延俄乌冲突。

俄驻美大使安东诺夫8日抨击称，美国的挑衅程度“超出极限”，使人类更接近新的世界大战，其向乌克兰提供致命武器的举动，残忍和无耻到令人震惊。他表示，美国政府完全无视专家和立法者提出的反对意见，并且毫不顾及无辜平民可能遭未引爆炸弹误伤的风险。

此外，联合国秘书长古特雷斯7日通过其发言人反对美国政府向乌克兰提供集束弹药的决定，呼吁相关方遵守《集束弹药公约》相关条款的规定，避免在乌克兰使用集束弹药。联合国人权事务高级专员办公室发言人乌尔塔多呼吁“立即停止”并且“不在任何地方”使用集束弹药。

另据美国媒体报道，已有至少38家人权组织公开反对美国向乌提供集束弹药。这些人权组织称，俄乌冲突爆发以来，俄乌双方的平民已经遭受战争蹂躏，当地已经留下了很多哑弹，这给当地平民安全带来了很大的威胁。美国的立法者、政策制定者在向乌克兰提供集束弹药的问题上，需要作出更多考虑，因为不久后就会有很多当地平民遭受集束弹药死亡的事件。

北约秘书长斯托尔滕贝格7日则表示，北约对《集束弹药公约》并没有统一立场，各成员国之间对该《公约》以及对是否向乌克兰提供集束弹药持有不同的看法。无论是否签署了《集束弹药公约》，北约成员国都一致同意应该向乌克兰提供军事支持，但是具体提供什么类型的武器和弹药，应该由各成员国自行决定。

引爆内部分裂

所谓集束弹药，是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的机载炸弹或火炮炮弹等，投放后会在空中大范围释放小炸弹，在接触地面时或之后引爆。但这些小炸弹也可能无法正常引爆，从而对散落地点附近平民构成长期威胁，时间可能长达数年乃至数十年。

红十字国际委员会2010年统计数据显示，当时近期冲突中集束弹药大约有10%到40%没有立即引爆。美国国防部发言人此前称，最新测试数据表明，美国此次援乌的集束弹药哑弹率已降至不高于2.35%，这是“仔细挑选”的结果。但这仍然违反美国相关法律：美国法律禁止生产、使用或向他国转移哑弹率高于1%的集束弹药。

还有反对者指出，美军方所谓的低哑弹率是在理想化且不现实的条件下测试的结果，没有考虑到现实世界的情况。根据美陆军炮兵手册的记述，即使是军方自己的哑弹率也会因集束弹药落下角度和地形的不同而增加。人权观察组织武器部宣传主任玛丽·瓦勒姆说：“看到长期以来确立的集束弹药1%的哑弹率标准被取消，是令人沮丧的。”

2016年9月，美国陆军士兵在演习中拿出集束弹药。图片来源：路透社

《集束弹药公约》已于2010年8月1日正式生效，其禁止缔约国使用、生产、储存和转让集束弹药，并要求各国确保这些武器不再造成更多人员伤亡。截至目前，已有123国加入了《公约》（111个缔约国和12个签约国），但美国、俄罗斯、乌克兰均未签署该公约。《华盛顿邮报》称，美国自朝鲜战争以来所参与的每场重大战争中都使用了集束弹药。

英国天空新闻称，美国向乌克兰运送集束弹药的决定极具争议，并且已在其联盟内部造成嫌隙，因为其许多盟友都是《集束弹药公约》的缔约国。英国前总参谋长理查德·丹纳特分析，随着北约维尔纽斯峰会临近，最主要的任务是展示北约内部的团结，但拜登政府这一决定“某种程度上存在打破北约内部和谐的风险”。

还有分析认为，此举的立时影响，是让俄乌冲突至今拜登政府一直试图占据的“道德制高点”大打折扣，美国公开供应集束弹药，很可能被批伪善。加拿大资深外交官和裁军活动家厄尔·特科特说：“必须明确而有力地指出，集束弹药可能带来的任何直接军事利益将被其对乌克兰公民的长期人道主义影响所抵消并远远超过。”

乌克兰此前提出，在使用集束弹药时将遵守五项原则，包括不会用该武器袭击获得正式承认的俄罗斯领土，只会将其用于结束俄罗斯对获得“国际公认”的乌克兰领土的“占领”等。对此，扎哈罗娃7日反驳称，乌方的承诺“一文不值”，对此华盛顿也心知肚明。她还说，美国决定向乌克兰提供集束弹药令平民遭受打击，华盛顿将为集束弹药爆炸引起的伤亡承担部分责任。

俄乌冲突已延宕超500天。俄罗斯国防部此前消息称，自6月4日以来，乌军一直在尝试对顿涅茨克附近发动进攻，但没有成功。在美国批准向乌提供集束弹药的当天，美国防部副部长科林·卡尔称，由于俄军在过去6个月内修建了防御工事，乌方反攻进展速度比预期要慢。