这样就能让运粮重启？联合国建议被俄乌一同批评

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据美国路透社和德国《图片报》8日报道，联合国秘书长古特雷斯曾于8月28日致信俄罗斯外长，提出允许俄罗斯农业银行（Rosselkhozbank）成立子公司重回SWIFT结算系统等措施，以换取黑海协定的重启。不过，俄罗斯和乌克兰均对这一提议给出了负面评价，联合国也被《图片报》批为“向勒索妥协”。

据报道，古特雷斯向俄罗斯提出了四点方案：在卢森堡成立一个加入SWIFT的俄罗斯农业银行子公司RSHB绕过欧盟制裁，联合国与英国劳埃德银行一同帮助俄罗斯运粮船只获取保险，支持欧盟解冻俄罗斯在欧资产，以及保证俄罗斯运粮船只可以自由停靠在任何欧盟港口。

俄罗斯粮食（图源：路透社）

7月17日，因俄罗斯拒绝续签，黑海粮食协定正式结束。《金融时报》7月报道称，欧盟正在考虑解除针对俄罗斯农业银行的制裁。《图片报》9月8日报道称，欧盟也正在参与本轮谈判。

《图片报》对联合国提议的报道极为负面，标题称“联合国想要向勒索妥协”，并负面渲染称联合国不是在帮乌克兰，而是“试图保证自己联合国粮食计划署的供应”。在黑海协议生效期间，72.5万吨粮食，即该署3%的粮食供应，都通过黑海粮食协议出口，用于援助无法获取粮食的人。

古特雷斯本人曾于8月31日就此简单置评，表示提出了“一系列具体的建议”，以便俄罗斯粮食和化肥进入全球市场，可能会成为黑海港口农产品外运协议恢复的基础。

古特雷斯8月31日发表言论（图源：央视新闻）

古特雷斯的副发言人法尔汉·哈克（Farhan Haq）在9月8日例行记者会上对相关媒体报道的一些谬误进行了指正，表示该方案既不要求绕开制裁也不要求解除制裁，因为“俄罗斯粮食和肥料本身就未被制裁”，方案试图在现有制裁体系下寻求扩大粮食出口的办法。

对于《图片报》给出的负面标题，以及一些西方人士批评的声音，哈克称，古特雷斯提出的方案显然并非“亲俄”，也不是在“帮助俄罗斯绕开制裁”，否则俄罗斯“难道不应该发布一个更正面的声明吗”。

6日，在信件内容被公布之前，俄罗斯外交部发布声明，称“联合国没有提出解除制裁，只提出了一堆毫无新意的承诺，无法作为重返粮食协议的基础”，称只接受俄罗斯农业银行本身重返SWIFT，“而不是成立什么子公司”，并称联合国根本无法保证俄罗斯运粮船的保险和港口停靠以及解冻资产。此外，该声明还批评联合国提议未提及恢复俄罗斯化肥出口问题，并称联合国相关负责人既不愿意来俄罗斯，也不愿意向俄方提供相关报告成果。

俄方认为，只有按照与联合国签署的农业产品出口备忘录，解决所提及系统性问题，才可能“符合西方（所谓已解禁的）虚夸言论”。美国国务卿布林肯曾于8月7日称美国在“尽一切努力确保俄方提出的银行和运粮问题得到解决”，包括“我亲自致信各大银行，告诉他们美国制裁豁免了俄罗斯粮食的运输和保险等”。不过，美西方自2022年2月24日制裁俄罗斯农业银行后，尚未采取任何解禁措施。

俄罗斯农业银行（图源：俄罗斯卫星报）

美国的实际立场或许与布林肯所描述的完全相反。据英国广播公司（BBC）4月13日报道，网上流传的五角大楼机密文件显示，美政府一直在密切监视古特雷斯，认为古特雷斯非常热衷于维护黑海粮食协议，以致于“过于照顾”俄罗斯的利益，因为古特雷斯“强调了他提高俄罗斯出口能力的努力，即使这涉及到受制裁的俄罗斯实体或个人”。美政府还认为，古特雷斯的行为“正在破坏（美西方）让俄罗斯对其在乌克兰的行为负责任的更广泛努力”。

俄罗斯外交部9月6日还称，结束黑海粮食协定并没有“西方和联合国危言耸听的那么严重”，称自协定结束以来，全球粮价不增反降，而乌克兰在协议期间出口的粮食也主要流入发达国家，而非真正需要粮食的地区。俄罗斯还提到了自己近日宣布的粮食捐赠计划。8月，粮农组织的食品价格指数环比下降了2.6%，而谷物指数环比下降了0.9%，不过两个指数都较年初显著上升。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃同日表示，联合国“并没有解决问题”。俄罗斯外交部表示，俄方愿重回协议，但前提是相关农业领域制裁应得到解除。俄罗斯就此曾于7月21日提出了7点具体诉求。

俄罗斯此前与联合国签署的农业产品出口备忘录写道，联合国秘书处承诺“继续努力促进原产于俄罗斯的粮食和化肥，包括生产化肥（包括氨）所需的原材料透明无阻地进入世界市场。这包括在金融、保险和物流部门可能出现的障碍”。这是俄罗斯用于推动古特雷斯解除制裁的重要论据。

早在4月，联合国就曾试图推动俄罗斯农业银行重返SWIFT，不过至今未取得任何进展，而8月提出的方案已彻底放弃直接让其重返SWIFT。俄罗斯4月时曾认可联合国的努力，但当时已预测延长协议的“前景不佳”。联合国当时也承认，自己“无权对SWIFT、对单方面施加制裁的国家、对提供船只保险的企业发出号令”。

土耳其是促成俄乌双方在2022年6月达成黑海粮食协议的主要国家，此后也积极推动促成相关谈判。2023年9月4日，土耳其总统埃尔多安与普京在俄罗斯港口索契见面，试图说服俄罗斯重返黑海粮食协定。俄方虽然提出了新的粮食供应倡议，但是并未同意重返黑海粮食协议。

4日，普京会见埃尔多安（图源：视觉中国）

4月，古特雷斯曾向土耳其国营的土耳其农业银行提出负责处理俄罗斯农产品出口的交易汇款，不过该银行回复称，没有联合国和美国的书面批准，自己无法与俄罗斯开展任何形式的金融往来。

英国调查公司阿格斯媒体（Argus Media）的农业市场编辑比拉勒·穆夫图格鲁（Bilal Muftuoglu）当时分析称，西方国家认为俄罗斯此举旨在“降低国内银行面临的压力”，如果对俄让步，将会成为俄方的“重大胜利”，因此认为俄罗斯农业银行重回SWIFT的可能性“非常小”。

即便俄罗斯同意接受联合国的提案，乌克兰可能也“不答应”。据《图片报》9月8日的报道，乌克兰官员称联合国的提案是“令人难以置信的侮辱”，并在“奖励俄罗斯的霸道行径”，乌克兰“绝不会”同意加入这样条件下的黑海粮食协定，称无论外界发生什么都将继续打击俄罗斯在黑海的船只、桥梁等设施。不过，上述报道仅引述了匿名的官员，乌克兰尚未公开对这一消息做出回复。