聚焦发展还是乌克兰危机？联合国大会将上演博弈

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当地时间9月18日起，第78届联合国大会高级别会议周将开幕并持续到9月26日。各国领导人和代表将聚集美国纽约，计划重建信任，重振团结，并加紧行动，落实2030年议程及其可持续发展目标。

而英国《卫报》分析称，这场本应以全球南方为主题的大会，初衷应是讨论发展中国家去年在俄乌冲突议程占主导的情况下被忽略的社会和经济发展问题，但俄乌冲突造成的全球分歧仍有可能再次占据会议重心。

美联社称，联合国存在的根本原因——让各国团结起来促进和平与安全——正变得越来越难实现。

当地时间2023年9月17日，美国纽约，联合国大会召开之前，人们抵达联合国总部。（图源：视觉中国）

今年的联合国大会高级别会议周是新冠疫情爆发以来，全球领导人及代表首次大规模线下出席峰会。从9月18日起，一系列重要峰会和高级别对话将在联大高级别周举行，其中包括气候雄心峰会、可持续发展目标峰会、发展筹资问题高级别对话、未来峰会部长级筹备会议、大流行病预防、防范和应对高级别会议等。

联合国成员国2015年通过了以“消除贫困、促进平等、应对气候变化”等17个可持续发展目标为核心的2030年可持续发展议程。今年的联大标志着这些议程进展的中点，但全球按计划只实现了12%的目标，这样下去，到2030年，可能仍有5亿人生活在贫困指责，近1亿儿童不能上学，在某些领域，甚至出现了倒退。

按照目前的进展，一个目标都实现不了。今年的峰会旨在将国际社会的共同努力重新集中在这些问题上，希望加紧行动，落实这些目标。

上个月，逃离达尔富尔冲突的苏丹人待在乍得的一个营地（图源：路透社）

然而，英国《卫报》称，今年的联大高级别会议周本应以全球南方为主题，讨论发展中国家去年在俄乌冲突议程占主导的情况下被遗忘的社会和经济发展问题，这至少是成员国的初衷，但俄乌冲突造成的全球分歧仍有可能成为焦点。

报道称，美国及其西方盟友已经承认，如果不更加关注77国集团（发展中国家组成的政府间国际组织）的优先事项，他们就不能理所当然地认为大多数联合国成员国都反对俄罗斯的行动。

报道指出 ，本周“最大的地缘政治戏剧性事件”预计是乌克兰总统泽连斯基的出席，他将于19日上午首次在联合国大会上发表现场讲话。泽连斯基20日还将在安理会就俄乌战争问题举行的会议上发表讲话，俄罗斯外长拉夫罗夫届时也将出席。

美联社在报道本届联大高级别会议周时声称，乌克兰战争和泽连斯基的到访将成为联合国“中心议题”，报道还将原本被外界视为主导落实2030年议程的全球南方国家形容在“争夺焦点”。

美联社称，许多分析人士和外交官表示，今年的联大高级别会议周是在“两极分化和分裂”的关键时刻召开的，这是“自冷战以来最令人担忧和危险的时刻”。俄乌冲突颠覆了大国之间本已困难的关系，与此同时，疫情、食品价格高企、气候紧急情况恶化、冲突升级，以及世界未能解决贫困、饥饿和性别不平等问题也带来持续影响。

报道还扯上中国，宣称此次高级别会议周的前景是：由于西方与俄罗斯和中国之间的分歧，以及地区性和志同道合的组织的崛起带来的多极世界格局，联合国存在的根本原因——让各国团结起来促进和平与安全——正变得越来越难实现。

实际上，美国、乌克兰及其盟友对77国集团解决发展问题的需求心知肚明，因此他们试图通过渲染俄乌冲突对77国集团的影响来拉拢这些国家站队，尤其试图强调黑海港口农产品外运协议的影响。

该协议规定可从敖德萨等三个港口经黑海出口乌克兰的谷物、食品和化肥，由位于伊斯坦布尔的联合协调中心负责协调航运。但俄方表示，受西方制裁影响，俄粮食与化肥出口正常化谅解备忘录的内容没有兑现，因此今年7月宣布停止执行黑海港口农产品外运协议。

英国《卫报》称，美国、乌克兰及其盟友会强调该协议的中止导致“粮食价格飙升”的影响，并称这也直接影响到联合国世界粮食计划署的能力，使其难以援助世界上一些最贫穷国家面临饥荒威胁的人口。

此外，外媒纷纷关注到，今年的会议周，五个安理会常任理事国最高领导人中只有拜登将亲自出席，其他四国都将派高级别官员出席。《卫报》称，在全球领导人缺席之际，联合国在阻止俄乌冲突和苏丹武装冲突方面已被证明无力，国际社会也远未达到联合国此前设定的抗击贫困、疾病、饥荒和灾难性气候变化的目标。

国际危机研究组织联合国项目主任理查德·高恩（Richard Gowan）指出：“联合国目前形势严峻，我认为比起2022年的高级别会议周，现在的形势明显更加严峻。一年过去了，感觉我们离悬崖更近了。”

而联合国秘书长古特雷斯上周告诉媒体，他不认为领导人出席与否与意义直接挂钩，重要的是他们的政府是否准备在本周内就联合国的目标和许多其他问题作出承诺，“所以这不是一个名利场”。

当地时间9月15-16日，“77国集团和中国”峰会在古巴首都哈瓦那召开，峰会通过《哈瓦那宣言》，强调了发展中国家应加强团结合作，提升在全球决策机构中的代表性，呼吁加强南北合作、南南合作，这被视为发展中国家在第78届联合国大会高级别会议周开幕前的一次集体发声。

对于古特雷斯，他最期待的是落实2015年提出的17个可持续目标。他称9月19日将在联大一般性辩论开幕演讲时告诉各国领导人，现在不是“装腔作势或摆姿态”的时候，也不是“冷漠或优柔寡断”的时候，“这是一个共同寻求真正的、切实可行的解决办法的时刻，是时候为更美好的明天做出妥协了”。

被问及如何将重点不局限在乌克兰危机上，并强调联合国的目标，古特雷斯回答称：“我们不想只有一个聚光灯。我们有可能像在几家剧院一样，拥有不同的聚光灯。”