为寻求美国保护，沙特让步了？

豉Len弹

数月来，美国政府一直试图推动沙特与以色列关系正常化，作为交换的美沙安全保障协议也传出了新消息。

路透社9月29日援引三名消息人士的话称，即便以色列在巴勒斯坦问题上不再作出重大让步，沙特也决定推进与美国达成一项防务协议，要求美国对其提供安全保护，以换取沙特与以色列关系正常化。消息人士称，这项协议可能与美日防务协议类似，沙特可能像以色列那样成为美国的非北约主要盟友，但无论如何，沙特或无法像最初期望的那样获得美国提供的北约式安全保障。此外在民用核技术援助问题上，沙特也一改此前拒绝的立场，决定签署美国有关防止核技术扩散的条款。

路透社形容，一旦沙特与美国和以色列达成协议，将重塑中东地区格局，有助于对冲中国的影响力，还能为拜登明年总统大选造势。尽管如此，这份协议能够或何时能够落地仍充满变数。消息人士称美国议员可能会抵制这样的协议。美国国务院发言人在回应相关消息时则表示，目前各方尚未达成正式框架，还有很多工作需要完成。

2022年7月，沙特王储萨勒曼在吉达接见美国总统拜登/路透社

“沙特谋求北约式保障的愿望落空”

在美国总统拜登2022年访问沙特期间，沙特王储本·萨勒曼曾坚定地要求美国提供北约式的安全保障。但华盛顿一位熟悉讨论情况的消息人士称，美国政府并不愿意对沙特履行北约第五条的承诺，即对一个盟友的攻击被视为对所有盟友的攻击。

一位美方消息人士表示，沙特与美国的防务协议可能类似于美国与日本等亚洲国家签订的条约，美国承诺提供军事支持，但不清楚是否会部署美军。消息人士说，这样的协议可能会遭到一些美国立法者的抵制。

根据消息人士的说法，如果这种协议无法获得美国国会批准，美国政府还可能寻求达成类似与巴林的协议，美国在该协议中承诺“威慑和对抗任何外部侵略”，但也表示两国政府将进行磋商，以确定将采取什么行动，这种协议无需经过国会批准。巴林是美国海军第五舰队的基地。

美方消息人士还表示，美国可能会将沙特定位为非北约主要盟友，就像以色列那样。以色列拥有美国最先进的武器，双方定期举行联合空军和导弹防御演习。

一名美国官员说，沙特与美国的防务协议细节仍在制定中，他指出，正在讨论的“不会是类似与条约联盟之类的东西……这将是一项互相之间的防务谅解备忘录，而非完整的条约。”

以色列空军装备的美制F-35战机/社交媒体图

“沙特在民用和技术和巴勒斯坦问题上作出让步”

一位中东地区的消息人士指出，为了与美国达成协议，沙特在此前的一些要求上做出了让步，比如在民用核技术的问题上，沙特准备签署《美国原子能法》第123条规定，即“任何接受美国援助的国家都同意遵守有关不扩散技术、核项目的和平性质和国际原子能机构核查的某些规则”。此前，沙特并不愿意签署这项条款。

此外在巴勒斯坦问题上，沙特的立场也有所松动。报道称，尽管巴勒斯坦人可以要求以色列采取降级措施，但远远达不到让巴勒斯坦建国的水平。三位熟悉讨论情况的地区消息人士表示，巴勒斯坦建国的核心要求将退居次要地位。

“沙特和以色列将实现关系正常化。哪怕巴勒斯坦人反对，沙特也将继续推进谈判。”消息人士说，“沙特支持为巴勒斯坦人制定和平计划，但这一次沙特人也想为自己做点什么，而不仅仅是为了巴勒斯坦人。”

至于沙特作出让步的原因，另一位消息人士分析说，对沙特而言，目前重要的是拜登能够让国会批准协议。

对于上述消息，美国国务院发言人在回应置评请求时说：“通往正常化道路的许多关键要素现在都摆在桌面上，人们对这些要素有着广泛的理解，但我们不会公开讨论。”

“还有很多工作要做，我们正在努力完成。”这位发言人补充道，目前还没有正式的框架，利益相关者正在研究法律和其他要素。

发言人没有提及有关美国与沙特防务协议的细节。

“沙特对华示好给美国制造焦虑”

在中国斡旋沙伊和解的“刺激”下，美国数月来在中东动作频频。

《华尔街日报》8月9日援引美国官员的话称，美国和沙特正在拟定一项协议，为沙特与以色列关系正常化铺平道路：沙特将承认以色列并建立外交关系，作为交换，以色列将在巴勒斯坦问题上作出让步，沙特将获得美国提供的安全保障和民用核项目援助。美官员称，拜登政府还要求沙特保证在经济和军事上与中国保持距离，例如限制使用华为技术，不得使用人民币交易石油等。

一名以色列官员推测，美国此举可能是对中国促成沙伊和解的回应。尽管美官员预测谈判方或在未来9到12个月内敲定更多细节，但分析人士认为无论在安全保障、民用核项目还是巴勒斯坦问题上，各方都面临着不小的阻力，白宫方面也坦承仍有很长的路要走。有美国智库分析师形容，这场谈判犹如连续攀登珠峰，一着不慎便会“突遭不测跌落山崖”。

9月22日，以色列总理内塔尼亚胡在联合国大会一般性辩论发表讲话/视频截图

据联合国网站消息，9月22日，以色列总理内塔尼亚胡在联合国大会一般性辩论上宣布，以色列将取得“重大的突破”，与沙特阿拉伯达成一项历史性的和平协议。

内塔尼亚胡说：“达成和平协议将大大推进阿以冲突的结束，并将鼓励其他阿拉伯国家与以色列实现关系正常化，同时也将促进以色列与巴勒斯坦人实现和平。”他强调，这项协议将促进犹太教与伊斯兰教、耶路撒冷与麦加之间更广泛的和解。

9月26日，以色列旅游部长哈伊姆·卡茨率领代表团抵达沙特，参加联合国世界旅游组织在利雅得举行的活动。此次访问为期两天，是历史上以色列政府部长首次到访沙特。

半岛电视台报道称，就在同一天，在得到以色列政府的同意后，沙特高级代表团到访约旦河西岸，这是沙特代表团自1967年以来首次访问该地区。两国具有“里程碑意义”的访问或将推动沙特和以色列关系正常化的进程。

9月26日，沙特首任驻巴勒斯坦非常驻特命全权大使纳伊夫·苏德里到访拉姆安拉/美联社

沙特在2002年3月的第14次阿拉伯国家首脑会议上提出了“阿拉伯和平倡议”，主张恢复“两国方案”，要求以色列撤出1967年以来占领的所有阿拉伯领土，建立以东耶路撒冷为首都、拥有独立主权的巴勒斯坦国。

沙特王储本·萨勒曼9月早些时候接受福克斯新闻采访时表示，沙特正稳步向与以色列关系正常化迈进。他谈到以色列需要采取降级措施“改善巴勒斯坦人的生活”，但萨勒曼没有提及巴勒斯坦建国一事。

半岛电视台认为，沙特与以色列之间的接触已经引起巴勒斯坦人的担忧，沙特或许想借这次访问向巴勒斯坦作出保证，即使沙特与以色列建立正常关系，他们依然会捍卫巴勒斯坦的斗争事业。

路透社29日称，对拜登政府而言，在中国成功斡旋沙特和伊朗和解后，美国、沙特与以色列达成的协议可能会阻碍中国的外交进展。

“有一种感觉，美国已经放弃了该地区。”一名外交官称，“通过示好中国，沙特人想制造一些焦虑，让美国重新参与进来。这已经奏效了。”

对于沙特与中国和美国的关系，沙特外交大臣费萨尔6月表示，沙特与中美的关系并非“零和游戏”。

费萨尔说，中国是世界第二大经济体，也是我们最大的贸易伙伴。因此，沙特自然与中国有很多互动和交集。中国是沙特和该地区大多数国家的重要合作伙伴，这种伙伴关系给我们和中国带来了显著好处。随着中国经济持续增长，这种合作很可能会因中国在该地区内外的经济影响力而得到加强。

费萨尔说，沙特与美国也保持着“稳固的安全伙伴关系”，这种关系几乎每天都在刷新。“因此，我不认为这是‘零和游戏’。我们有能力建立多元伙伴关系和接触，美国在很多情况下也是如此。我并没有陷入非常消极的想法。我认为我们实际上可以建立跨越边界的伙伴关系。”