一场始料未及的灾难，德国冻结全部新支出

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综合美国“政客”新闻网欧洲版和英国路透社等外媒报道，当地时间11月20日晚，德国财政部冻结了未来几乎全部财政支出计划，德国财政部国务秘书格拉兹（Werner Glatzer）在通知中称，“对于联邦财政来说，当务之急是审核预算总体形势”。

德媒称，“只有当国库确实缺钱时，政府才会使用这样的文字”。

德国政府的上述决定由上周德国联邦宪法法院的一项裁决引起。该裁决阻止朔尔茨政府将防疫基金中的600亿欧元（约合4682亿元人民币）转移到气候保护基金，这意味着德国政府预算中出现了一个600亿欧元的大缺口。“政客”新闻网欧洲版称，此事将德国政府的混乱展现得淋漓尽致。

当地时间2023年11月20日，德国柏林，德国总理朔尔茨在G20非洲契约投资峰会上发表讲话。（图源：视觉中国）

这600亿元闲置资金并非已躺在德国国库的现有资金，而是一个贷款许可，属于新冠疫情期间设立的紧急防疫基金。由社民党、自民党和绿党组成的德国联合政府的环境战略的核心内容，就是将这笔资金用于气候保护议程。

然而11月15日，德国联邦最高宪法法院裁定，德国政府计划将这600亿欧元未用贷款转移到气候保护基金的想法违反了宪法。根据宪法法庭的裁决，与新冠疫情期间不同，目前已经不存在申请这笔贷款的紧急情况。这意味着，无法申请这笔钱用来改建老旧暖气设备、升级铁路设施，也不能用来补贴不断上涨的电费。德媒称，简单来说，“这笔钱不能被用于实现德国雄心勃勃的环保目标”。

“政客”新闻网欧洲版称，此事将德国政府的混乱展现得淋漓尽致。2021年，当社民党、自民党和绿党宣布联合组阁时，他们宣称这种非传统的联盟是一种进步的三角关系，将改变德国政治，“两年后，看起来更像是一团糟”。

报道称，这一裁决在联合政府标志性的立法议程尤其是通过彻底摆脱对化石燃料的依赖来重塑德国经济的计划上打开了一个巨大的缺口。一些分析人士警告称，如果各党派不能找到新的方式为这些计划提供资金，联合政府本身可能很快就会瓦解。

路透社称，这一裁决导致预算谈判陷入混乱，并加剧了朔尔茨领导的联合政府内部的分歧。

有人呼吁暂停执行德国宪法中“债务刹车”条款。依据德国宪法规定，德国财政赤字不可超过国内生产总值的0.35%，除非发生特殊经济情况。新冠疫情暴发后，德国2020年推出一揽子经济纾困计划，暂停遵循上述条款。

但在财政部长林德内看来，对自民党来说，取消“债务刹车”是绝对不可触碰的红线。除此之外，由于“债务刹车”由宪法规定，要想取消也必须在国会获得三分之二多数的支持。德媒称，这一目标目前无法实现，因为德国联盟党也是“债务刹车”机制的坚定拥护者。

在德国国内，大多数专家都对宪法法院的裁决表示认同。德国弗赖堡大学经济政策教授、负责评估德国总体经济形势的专家委员会前主席菲尔德（Lars Feld）称：“关键点在于，要想满足政府的各类愿望，钱总是不够用的。如果财政领域没有相应的规章制度，那就意味着，我们会在公共财政负荷框架内，不断为子孙后代增加负担。”

当地时间11月20日，德国财政部国务秘书格拉兹（Werner Glatzer）发出的通知显示，财政部已冻结几乎所有联邦预算的未来支出承诺。路透社称，这表明财政部非常重视此事对财政的潜在影响。

德国总理朔尔茨所在的社民党秘书长凯文·库纳特20日对媒体表示，这一举措不会影响已经做出的财政承诺。

冻结措施适用于所有联邦政府部委的预算以及涉及能源补贴等一揽子支出的2000欧元基金，该基金是为了帮助企业度过疫情和俄乌冲突后的能源危机而设立的。

作为欧洲最大经济体，德国多年来严重依赖俄罗斯供应天然气。乌克兰危机升级以来，欧盟与美国一起对俄施加多轮制裁，但制裁反噬作用令德国等欧洲国家处境窘迫，能源供应紧张、价格飙升，加重民生负担。

当地时间11月21日上午，德国联邦议院预算委员会与法律专家举行了一次公开听证会，以评估上周法院裁决的全部影响。

据德媒报道，德国社民党议会党团代表团主席穆策尼奇21日表示：“当前世界上发生的一系列事情，使德国陷入了非同寻常的紧急状况，这些状况政府无法管控，并严重影响着国家的财政状况。”他在联邦议院向三个联合执政的政党发出呼吁，利用“总理多数”宣布2024年为紧急状态年。

德媒分析称，一旦穆策尼奇建议的“紧急状况”被认定，取消“债务刹车”就将成为可能。而这项建议如无法兑现，那么提高征税额度就将成为下一个选项，然而，此事很难在议院中获得多数支持。“这样一来，就只好大幅削减开支了。”

德媒称，国家财政上出现的巨大缺口对绿党的冲击最大。绿党一直声称，他们之所以参加联合执政，就是为了推动德国为实现气候中性而完成转型。因此，能否保障面向未来的气候投资，直接关系到绿党的生死存亡。

目前，执政联盟的民调数据已经跌入谷底。不过，德国调研机构forsa的一项民调显示，虽然执政联盟的支持率低至34%，但约58%的德国人预计这三个政党将继续执政，直到2025年的下一次选举。

德媒称，现在，三个政党都在为摆脱僵局寻找出路，“但问题在于，迄今为止，解决问题的出路仍毫无踪影”。