委内瑞拉将就并入争议地区举行公投，巴西罕见提高戒备

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本周日（12月3日），委内瑞拉将就是否并入埃塞奎博地区举行全民公投。埃塞奎博地区是委内瑞拉与邻国圭亚那之间的争议地区，两国关系因此日前再度趋于紧张。据路透社11月30日报道，巴西国防部表示正在监测局势，并加强了北部边境的“防御行动”。

据报道，巴西国防部当地时间周三（11月29日）在一份声明中说：“（巴西）国防部一直在监测局势，并在北部边境地区加强了防御行动，提高了军事存在。”此前，巴西情报机构曾建议巴西军队增强边界防卫。

现为圭亚那实际管辖的埃塞奎博地区位于圭亚那中部埃塞奎博河以西，与委内瑞拉领土相连，面积约15.9万平方公里，占圭亚那领土面积三分之二。两国对埃塞奎博地区归属问题的争议由来已久，路透社称，圭亚那近年来在该地区海上边界附近发现石油和天然气后，两国的争端再度升级。

埃塞奎博河 图片来源：美联社

1899年，美英两国在巴黎谈判，将该地区管辖权划给英国殖民统治下的圭亚那。委内瑞拉历届政府均不承认这一“国际仲裁”。1966年2月17日，英国政府和委内瑞拉政府在日内瓦谈判，双方达成协议，决定成立一个委员会，处理和解决埃斯奎博地区的争端。同年5月，圭亚那摆脱英国殖民统治宣布独立，并承认1966年的《日内瓦协议》。委内瑞拉政府则承认圭亚那的独立，但是，保留对埃斯奎博地区的主权要求。

2015年3月，埃克森美孚公司在埃塞奎博地区发现储量超130亿桶的石油资源，并从5月开始与圭亚那政府合作在这一海域进行石油勘探和开采。委内瑞拉随后颁布法令宣布对埃塞奎博地区附近海域拥有主权，并将该海域纳入新的国防计划，引起圭亚那政府不满。

2018年2月，联合国秘书长古特雷斯表示，鉴于一直以来联合国调解未果，根据圭委签署的《日内瓦协议》授予联合国秘书长的职权，选择将圭委领土争端提交国际法院仲裁，联合国将作为补充机制。2018年4月，圭向国际法院提交仲裁申请书。委对此强烈反对，坚持以双边谈判解决有关争端。

2020年12月，国际法院裁定，该机构有权对埃塞奎博地区争议进行裁决。委内瑞拉对此表示谴责。2022年3月，圭向国际法院提交与委领土争端法律依据的辩诉书。同年6月，委政府向国际法院递交《初步反对意见》书，否认1899年仲裁判决在国际法院上作为证据的可采性。2023年4月，委《初步反对意见》书被国际法院驳回。

在此背景下，委内瑞拉国民议会今年9月批准就埃塞奎博地区的归属举行全民公投。美联社称，这场有关埃塞奎博地区“权利”的公投将在12月3日举行，委内瑞拉选民在投票时必须回答他们是否“同意依法以一切手段拒绝”1899年仲裁判决规定的边界，以及他们是否支持1966年《日内瓦协议》“作为达成解决方案的唯一有效法律文书”。

圭亚那方面则指责委举行公投是“吞并行为”，并已于11月14日请求国际法院叫停部分投票，后者预计将在12月1日就圭方提出的取消公投的请求做出裁决。据当地媒体报道，圭亚那还提出了在埃塞奎博地区建立外国军事基地的可能性，并表示美国国防部官员计划进行访问。

11月23日，圭亚那总统阿里会见了埃塞奎博地区的军事人员。针对可能建立外国军事基地一事，阿里在新闻发布会上说：“我们从未对军事基地感兴趣，但我们必须保护我们的国家利益。”次日，阿里在埃塞奎博地区帕卡赖马山脉升起了本国国旗，委内瑞拉总统马杜罗称这一行动是挑衅。

委内瑞拉政府则表示，无论如何公投都会进行。根据委武装部队战略行动指挥部司令和内政、司法与和平部长的说法，公投期间政府将部署超过35.6万名士兵、12万名警察，确保投票安全进行。