“此事凸显乌克兰加入欧盟将有多么艰难”

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【文/观察者网 刘程辉】英国《金融时报》6月27日报道称，欧盟将从6月28日起对从乌克兰进口的鸡蛋和糖恢复征收关税，此举是为了安抚今年早些时候在欧盟各地抗议的农民而采取的“紧急刹车”措施。就在两天前，欧盟与乌克兰正式开启了入盟谈判。报道认为，此事凸显了乌克兰的入盟之路将有多么艰难。

欧盟成员国今年早些时候决定，对部分乌农产品设定进口上限，一旦超出就将采取“紧急刹车”措施。根据消息人士的说法，欧盟上周已经重新对进口乌克兰燕麦征收每吨89欧元的关税，现在将对鸡蛋和糖采取同样的措施：恢复对每吨白糖征收419欧元、每吨原糖339欧元的关税，每公斤鸡蛋将额外增加32欧分费用。

欧盟委员会发言人拒绝就恢复征收关税一事发表评论。

近年来，随着欧盟家禽业受到禽流感重创，乌克兰成为欧盟主要的鸡蛋供应国。欧盟数据显示，2023年，欧盟进口乌克兰鸡蛋的数量增长了四分之三，今年年初还在保持增长态势。

俄乌冲突爆发后，欧盟最初于2022年6月同意暂停对乌克兰商品征收进口关税，以支持乌克兰经济。但乌克兰农产品的大量涌入严重冲击了欧盟本土农业。波兰、匈牙利、斯洛伐克等多国农民相继举行抗议，抱怨他们根本无法与廉价的乌克兰进口产品竞争，因为这些进口产品不受进口产品关税和法规的约束。这些国家还单方面禁止进口乌克兰部分农产品，只允许它们过境，但这与欧盟法规相悖。

2023年春季波兰农民用拖拉机封堵公路以示抗议进口乌克兰农产品（欧新社）

尽管欧盟今年4月将对乌克兰农产品的关税豁免延长到了2025年，但这一次，欧盟在协议中附加了对“特别敏感”的农产品提供的“紧急刹车”机制：如果欧盟从乌克兰进口的家禽、鸡蛋、糖、燕麦、玉米、蜂蜜和去糠粗碾谷物的数量超过2022年和2023年的平均进口量，超出部分的关税将在14天内自动重新征收。

欧盟委员会6月18日宣布首次启动这一“紧急刹车”机制，在2025年6月5日之前，从乌克兰新进口的燕麦必须遵守自2016年以来生效的贸易协定的条件。

值得注意的是，就在两天之前（25日），欧盟在卢森堡同乌克兰举行首次部长级政府间会议，正式开启了与乌克兰的入盟谈判。

当天，欧盟还向乌提交一份总体谈判框架，为其入盟谈判制定指导方针和原则。乌克兰总统泽连斯基称赞“今天是历史性的一天”。欧盟委员会主席冯德莱恩则表示，入盟谈判的开启“是非常好的消息”，未来的道路面临挑战，但充满机遇。

路透社25日报道称，此次启动乌入盟谈判很大程度上“具有象征性”，并非实质性谈判。这给予了乌“政治支持”，但其加入欧盟的道路充满障碍且十分漫长。

《金融时报》也提到，欧盟对乌农产品采取的措施凸显出乌克兰的入盟谈判将有多么困难。

乌克兰贸易代表塔拉斯·卡奇卡（Taras Kachka）表示，关税符合当前协议，但乌克兰仍在与欧盟谈判以应对关税问题，“目的是消除所有不符合协议的双边障碍”。

一位欧盟外交官表示：“（欧盟）各国政府都表示支持乌克兰加入，但我们拭目以待。农业谈判将非常困难。”

欧盟咨询公司ExplainTrade的创始人兼董事德米特里·格罗祖宾斯基（Dmitry Grozoubinski）表示，关税举措对于乌克兰加入欧盟的前景来说是个坏消息。

“（乌克兰）这是一个强大的农业参与者，哪怕在战时都很有竞争力。他们现在尚且面临着没有补贴，长期投资不足，长期腐败、缺乏机械化、土地所有权复杂等问题，想象一下当他们（乌克兰）赢得战争并获得投资后会发生什么。”格罗祖宾斯基说，“如果在入盟过程中政治所起到的作用就是一边给予一边收回，那可不是什么好消息。”

当地时间6月27日，欧盟与乌克兰正式签署双边安全协议。根据协议，欧盟将继续向乌克兰提供军事援助，协助乌克兰进行军事训练、改组国防部门等，并向乌克兰提供重建援助。据了解，该协议不涉及集体防御条款，只涉及武器和其他军事援助。