美国政府“逃过一劫”

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【文/观察者网 刘程辉】据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间12月20日下午，距离美国政府部分“停摆”仅剩数小时之际，美国众议院终于以366票赞成、34票反对的结果通过了一项精简版临时支出法案，以避免联邦政府部分机构在当地时间21日零点之后陷入“停摆”。

所有投反对票的34名众议员都是共和党人，还有一名民主党众议员投票弃权。法案仍需赶在最后期限前提交民主党控制的参议院批准，大概率会获得通过，随后将由总统拜登签署成法，才能真正避免“停摆”危机。拜登此前表示，他支持并将签署这项法案。

当地时间12月20日下午，美国众议院投票现场

最新的法案与19日未能通过的法案几乎相同，旨在为政府提供资金延长至明年3月，为立法者提供更多时间就新的年度拨款法案进行谈判。

该法案还包括1000亿美元救灾资金，还将农业法案延期一年，并给农民提供100亿美元援助。但不包括美国当选总统特朗普一直呼吁的暂停或彻底取消联邦债务上限的要求——包含暂停债务上限内容的法案此前一天未获通过。

一旦出现政府关门局面，很多政府工作人员将被迫放停薪假，而那些提供关键服务的人员将继续上班，但在国会通过新的支出法案之前，所有这些联邦雇员都拿不到工资。

美媒披露，20日早些时候，众议院共和党人内部就一项新方案达成了共识。在与共和党议员长时间开会之后，众议院议长约翰逊表示，他们就为政府提供经费的新方案达成一致。

“在座的一致认为我们必须向前迈进。”约翰逊对记者们说，“但是我预计我们将向前推进。我们不会让政府关门。”

当天晚些时候，约翰逊对最新法案获得通过表示赞扬。他将其称作“非常重要的立法”。

“我们已为明年1月重大而重要的新开始做好了准备。我们很感激每个人都站在一起做正确的事。”约翰逊同时敦促参议院加快批准立法。

众议院少数党（民主党）领袖哈基姆·杰弗里斯表示，在众议院通过了一项避免政府关门的支出计划后，民主党“成功地为政府提供了资金”并为美国人而战。

众议院开始投票之前，马斯克公开支持这一精简的支出方案。“考虑到目前的情况，（众议院）议长做得很好。”马斯克在社交平台X上发文说，“这从一项几磅重的法案变成了几盎司重的法案。”

在投票前的告别演说中，现任参议院少数党（共和党）领袖麦康奈尔呼吁同僚认识到两党达成协议的必要性。

“人们来到华盛顿是为了做两件事之一：要么表达观点，要么做出改变。”他说，“我不记得有多少次提醒我们的同僚以及众议院同行，政府‘关门’这事的危害有多大，押注自己一方不会承担责任是多么愚蠢。当你试图将正常的政府职能作为讨价还价的筹码时，你就会付出政治代价。”

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔对众议院通过法案表达了谨慎的赞扬。她在20日晚间的一份声明中写道：“拜登总统支持推进这项立法，并确保政府能为勤劳的美国人提供重要服务。”

“联邦政府若在假期前关门，将意味着军人和空中交通管制员无薪工作，美国人享有的基本政府服务将暂停，经济也会受到干扰。”她说，“虽然这份法案不包括我们寻求的一切，但它包括总统要求为从风暴中恢复的社区提供救灾援助，将确保政府能够继续满负荷运转。”

20日早些时候，众议院议长约翰逊与共和党议员举行闭门会议后接受记者采访。 视频截图

今年9月下旬，美国国会通过了一项短期支出法案，将为政府提供资金的期限延长至12月20日。就在最后期限到来的三天前（17日），美国国会众议院公布了一项短期拨款法案的文本。尽管两党已达成初步协议，但特朗普突然在18日向国会共和党同僚施压，敦促他们否决该法案，要求在法案中加入暂停或彻底取消联邦债务上限的内容。

为此约翰逊不得不重新提交一份法案，但在19日晚未能获得通过。

长期以来，财政问题都是美国两党党争的重要筹码。根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。

由于民主、共和两党之间争斗不断，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达21次停摆。例如：

1995年12月15日到1996年1月6日，克林顿政府停摆21天；

2013年10月1日到17日，奥巴马政府停摆17天；

2018年12月22日到2019年1月25日，特朗普政府停摆35天。

其间政府雇员放无薪假。还有更多的政府停摆，时间较短，有的放无薪假，有的是带薪假。

美国财政部上月发布的最新数据显示，美国国债总额首次突破36万亿美元，创历史新高。美国联邦开支的大部分来自税入，但美国入不敷出已久，所以常年需要借债填补财政赤字。

路透社注意到，20多年来，随着民主党不断扩大医疗计划，共和党削减税收，美国联邦政府的支出超过了收入，加之人口老龄化也将在未来几年推高退休和医疗计划的成本，意味着美国议员迟早要采取行动提高债务上限，否则将对美国债务市场造成冲击，给经济带来严重后果。

自2023年9月突破33万亿美元后，美国国债增长速度急剧加快。2024年内，国债规模先后突破34万亿、35万亿美元大关，到11月底已跃升至超36万亿美元。与40年前仅为9070亿美元的规模相比，美国国债规模增长超过38倍。

彼得·G·彼得森基金会的首席执行官迈克尔·彼得森警告道：“这个债务螺旋必须停止，新的政府和国会将在2025年面临严峻的财政考验。”