美政府审查最后一刻仍无共识，球踢给拜登

豉Len弹

【文/观察者网 熊超然】日本制铁公司（日铁）以约150亿美元的价格收购美国钢铁公司（美钢）一案备受关注，当地时间12月23日是美国政府对该收购案作出“是否过审”的最后期限。不过，如今这一“皮球”，又踢回给了美国总统拜登本人。

据英国《金融时报》、路透社当地时间12月24日援引日铁、美钢以及多名消息人士报道称，由于负责审查外国在美投资是否存在国家安全风险的美国外国投资委员会（CFIUS）在最后期限日向白宫报告，该委员会的9个机构尚无法就该笔交易是否构成安全风险达成共识，因此该笔交易的最终决定权已落到拜登手中，他将在15天内对其原本表态反对的这一收购案作出最终决定。

路透社指出，如果拜登在这段时间内不采取任何行动，收购案将获得“意想不到的绿灯”（即获准）。不过，《金融时报》认为，外界普遍预计拜登将出手阻止，因此该笔交易更有可能在拜登任期的最后几周被其否决。

3月20日，美国宾夕法尼亚州匹兹堡，美国钢铁CLAIRTON焦炭厂的外观。 视觉中国

CFIUS存分歧，由拜登最后定夺

据报道，对于这笔交易的最终命运，白宫方面也证实，最终决定权已经回到拜登手中。“我们收到了CFIUS的评估报告，总统将对其进行审查。”白宫发言人萨洛尼·夏尔马（Saloni Sharma）表示。

CFIUS是一个由美国财政部主持的跨部门小组，负责审查外国在美投资对美国国家安全的潜在影响，并一直在对这笔收购案进行审查。根据规定，美国总统拜登有15天的时间做出决定或延长时间表，而这可能会把责任交给下一任美国总统特朗普，他此前也公开反对这笔收购案。

涉及到这笔收购案的两家公司——日铁和美钢，此前计划在今年年底之前完成交易，这两家公司在当地时间12月24日均表示，已被告知了这一最新消息。

日铁在一份声明中表示：“我们敦促他（拜登）认真思考我们为解决所提出的任何国家安全担忧所做的巨大努力，以及我们为发展美国钢铁所做的重大承诺。”美钢则表示：“我们希望拜登总统能做正确的事，遵守法律，批准一项明显增强美国国家和经济安全的交易。”

《金融时报》称，如果CFIUS得出的结论是，收购案不会对国家安全构成任何风险，那么拜登就更加难以证明其反对的合理性。而此前，《华盛顿邮报》曾援引知情人士报道称，CFIUS在当地时间12月23日的最新说法认为，允许日铁收购美钢可能会导致美国国内钢铁产量下降，从而构成“国家安全风险”。

报道称，虽然日铁表示可以通过任命美国公民担任美钢方面的高级管理层和董事会职位来消除这一风险，但CFIUS在认为这些“补救措施”是否足够的问题上，仍旧意见不一并存在分歧。据悉，领导CFIUS工作的美国财政部以及商务部目前拒绝发表置评。

拜登政府“分裂”，特朗普也在紧盯

事实上，日铁收购美钢的风波已经延续近一年。去年12月，日铁宣布计划斥资约150亿美元收购美钢，但遭到美国钢铁工人联合会（USW）及美国民主、共和两党人士强烈反对。今年3月，美国总统拜登发表声明，明确反对该收购案；美国前总统、共和党总统候选人特朗普也明确表示，若胜选将阻止该交易。

《华盛顿邮报》称，USW主要担心，日铁今后可能放弃美钢设在总部宾夕法尼亚州匹兹堡的工会成员工厂，转而优先考虑启用后者在美国南部的非工会成员工厂。USW是北美最大产业工会，拥有120多万名会员，地位举足轻重，因此不少分析认为，拜登政府是出于迎合选民，以“国家安全”为由阻挠收购。

CFIUS的最终审查结果有很多种可能，包括批准这项交易，但要求日铁采取措施解决美方“国家安全忧虑”，也可能建议总统阻止这项交易，还可能延长审查期限。按照一名知情人士的说法，审查之所以被延长至美国大选之后，就是为了审查小组有更多时间了解该交易的影响，并与各方进行接触。

此事，据称早已在拜登政府内部引发分歧。《金融时报》12月11日就已披露，美国国防部、财政部、国务院都得出结论，认为日铁收购不构成“国家安全风险”。数名高级官员向《金融时报》表示，拜登是出于“政治目的”反对该交易。“（美国政府）机构间没有可信的分析支持拜登。”一位熟悉内部辩论的前美国官员更是这样表示。

不过，报道也称，美国贸易代表戴琪则反对该交易，美国商务部和能源部持保留意见，而拜登的反对态度也非常坚决。观察人士认为，拜登不太可能改变立场的一大原因是，他清楚特朗普会阻止交易，即使自己批准了，也会被后者推翻。

美日同盟陷入危机，甚至硬扯中国

在CFIUS审查期限（12月23日）临近之时，日铁方面急忙“表忠心”，声称该公司与各方进行了接洽，强调了“这笔交易将会如何通过对抗中国‘构成的威胁’来加强美国的经济和国家安全”。当地时间22日，美钢总裁兼首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）更是投书《纽约时报》，在呼吁政府“作出正确决定”，同意这项收购的同时，不忘扯上中国作为噱头。

“中国希望这笔交易失败，不要让这种情况发生。”伯里特的文章以此为题，试图论证让日铁收购美钢，不仅能推动美国钢铁业乃至制造业的复兴，还能深化美国与“最强大盟友之一”日本的关系，加强美国的全球地位，并“更好打击”所谓“中国钢铁供应过剩”情况。

美日两国政府官员认为，一旦这笔交易宣告失败，可能动摇人们对对于美日同盟的信心，并有可能暴露出一个高度政治化的“国家安全程序缺陷”。与此同时，如果该交易被否决，日铁必须向美钢支付5.65亿美元的“分手费”（即罚款），而日铁早些时候已经放话，交易告吹后有可能会同美国政府展开法律攻防战。

日本首相石破茂11月曾致信拜登，敦促他不要破坏两国最近为加强关系所做的努力。日本野村证券经济学家木内登英表示，白宫阻止这笔收购的举动“将为未来留下隐患，并将对日美之间的信任产生不良影响”。

日本线上金融科技公司SBI证券（SBI Securities）的分析师表示，美国是唯一一个国内钢铁需求正在增长的发达国家，由于产能无法满足国内需求，美国的钢铁价格也是全球最高的，这使得收购美钢成为日铁的一个“千载难逢的机会”。分析师称，日铁希望通过与美钢的合作，将其全球钢铁年产能从6500万吨提高到8500万吨，而这笔交易对于其实现将产量提升至1亿吨以上的长期目标更是至关重要。