特朗普重启“退群”，联合国公布美国欠款

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【文/观察者网 张译心】据路透社报道，当地时间1月21日，联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克在记者会上称，目前美国未缴纳的联合国常规预算摊款已经达到15亿美元。再加上未缴纳的维和预算摊款与法庭预算摊款，美国目前总共还应向联合国缴纳28亿美元。

有记者追问：“你认为，在特朗普执政期间，（联合国）能否获得这笔资金？”哈克则称“我们在过去（美国）各届政府执政期间都获得了用于缴纳联合国会费的资金”，并未直接回应这一问题。

当地时间1月20日，特朗普在任期首日签署行政令，宣布美国将会退出世卫组织、退出国际社会应对气候变化的《巴黎协定》。对联合国来说，美国“退群”的决定不仅是在向其施压，更是试图倒逼其做出有利于美国的“改革”。

在特朗普上台之前，诸如世卫组织等机构就已经在为“美国退群”做准备。例如世卫组织去年10月在柏林召开世界卫生峰会时筹集到七八亿美元捐款，以防备特朗普上台后美国退出世卫组织或退出世卫组织一些项目。

但此类努力可能很难完全抵消美国“退群”和拖欠会费造成的影响。2022年至2023年，美国资助金额占世卫组织资金总额的16%左右。按照英国《金融时报》的说法，美国退出将使世卫组织失去最大资金来源，削弱其应对公共卫生危机的能力。

长期资金短缺也一直是联合国系统面临的主要挑战之一。联合国预算经费主要来自会员国缴纳的会费。而作为联合国最大的会费来源国，美国会费占联合国经常预算的22%。如果美国持续拖欠这笔费用，很难说不会对联合国工作的正常开展造成影响。

实际上在首次执政期间，特朗普就已经提出要“削减三分之一的美国外交和对外援助预算，包括大幅削减对联合国维和行动及国际组织的自愿捐款”。这一提案遭到了当时的美国国会否决。但随着特朗普在2024年大选中斩获参众两院多数议席，特朗普获得了更大的施政空间。

美国共和党保守派在大选期间就急不可耐地发表过“2025计划”其中明确指出将大幅削减对“过度依赖”美国资金的国际组织的资金支持。

据新华社报道，在世卫组织应急部任职的李烨指出，特朗普上台后即便不“退群”，也会以减少资金支持相要挟，目的是让联合国更加听命于美国。一名不愿公开姓名的联合国难民事务高级专员公署官员也认为，特朗普“退群”目的是迫使联合国系统按照美国要求进行改革。

曾任特朗普国家安全事务助理的美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿去年12月26日在《华尔街日报》撰文称，“新政府应该向联合国会员国证明，其改革目标不仅仅是口头上的。华盛顿最重要的武器是它的钱包。”

博尔顿向新任特朗普政府提出了他的改革建议，主要是坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制。按照他的说法，美国是联合国最大捐助国，联合国会费分摊制“相当于其他会员国向美国征税”。

在博尔顿的构想中，今后美国要根据联合国机构和项目的表现为其提供资金，“只支付我们想要支付的资金”，且一定要得到相应回报；“对于一些将被证明无法改革的国际机构，美国应该退出它们”。

在这一背景下，有人认为美国的退出为中国在国际社会发挥更大影响力提供了契机。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔呼吁中国向其他国家释放减排信号，“我们需要中国继续发挥领导作用”。 但也有学者认为，对于因美国“退群”或“赖账”造成的资金缺口，可能很难指望中国直接填补。

对美国退出《巴黎协定》和世卫组织的问题，中国外交部发言人郭嘉昆在记者会上表示：世界卫生组织作用只应加强、不应削弱。中方将一如既往地支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体……中方对美方宣布将要退出《巴黎协定》表示关切，气候变化是全人类面临的共同挑战，没有一个国家能够置身事外，也没有一个国家能够独善其身。