外媒：中国反思境外放贷政策 与多国重新磋商

大名鼎鼎

【观察者网 综合】据英国《金融时报》10月14日报道，中国为支持“一带一路”政策，向非洲、南美洲等多个贫困国家提供了巨额贷款。但由于国际油价疲软，多国内乱、经济崩溃等因素影响，这些国家的还款偿付能力遭到了严重质疑，被认为有严重的违约风险。对此中国已与乍得、加纳、安哥拉等国家重新磋商了债务条款。

《金融时报》一项分析表明，按照经济合作与发展组织（OECD）的衡量标准，中国在2013年到2015年期间发放的发展融资的前10个接收国中，有6个被认为属于违约风险最大的国家之列。相比之下，世界银行在2011年到2015年期间的发展贷款的前10个接收国中，只有两个国家处于同一风险类别。

《金融时报》称，中国国家主席习近平于去年承诺向非洲提供350亿美元优惠贷款，此举旨在表明一种姿态，目的是让非洲大陆的伙伴国相信，中国并不只是对开采石油和其他资源感兴趣。

然而，目前油价每桶在50美元左右，削弱了借款国偿付以石油作为抵押物的贷款的能力，在这种情况下，中资银行和非洲借款国对于签署新项目变得更加谨慎。部分以石油作为抵押物的贷款已转变为不良贷款，中国为此与乍得、加纳、安哥拉等国家重新磋商了债务条款。

此外，委内瑞拉的经济崩溃也让中国国内许多人开始质疑中国国家开发银行的海外放贷行为和风险评估。

自今年1月份以来，委内瑞拉政府已多次次宣布实行“全国经济紧急状态”，目前委内瑞拉国内到处发生着因食品短缺造成的各种问题，比如营养不良、骚乱、劫持食品运输卡车、警察对盗窃犯滥用私刑，甚至动物园内动物的饥饿问题等。

英国广播公司（BBC）曾报道，2007年以来，中国已向委内瑞拉发放逾570亿美元的贷款，成为委内瑞拉最大债权国。

据《福布斯新闻》报道，由于油价下滑，委内瑞拉必须要提升石油产量才能补偿中国，但是这一情况却并未发生。2015年，委内瑞拉的石油日产量是每日262万桶，其中20%都被运往中国。而今年在八月，委内瑞拉的石油产量却跌落到233万桶每日。委内瑞拉国家石油公司由于资金短缺，无法报偿原油生产商。

北京清华-卡内基全球政策中心的学者陈懋修（MATt Ferchen）表示：“中国仍在继续谈论其与拥有丰富大宗商品资源的国家之间互惠互利的关系，然而在非洲和南美的大宗商品出口国，某种东西已经发生了根本性的变化，并且是向坏的方向发展。”

针对这种局面，中国正在将重心从津巴布韦和苏丹等高风险客户转向埃塞俄比亚等其他国家，埃塞俄比亚如今已成为地区性的制造业大国。就在本月，从亚的斯亚贝巴到吉布提，一条由中方提供融资并建造、总投资34亿美元的电气化铁路开始通车运营。中国目前正在吉布提建造首个海外海军基地。

中国还试图让国内商业银行与政策性银行更为平均地分担境外放贷任务。然而，分析师表示，商业银行参与豪赌的意愿较弱，风险水平必须要低得多，它们才会签署一个项目。相比之下，中国政策性银行更愿意接受被认为在政治上有利的项目。

让商业银行参与境外放贷的努力，已导致多项由政治家达成的国家间协议进行了重新磋商。某跨国银行的一名风险分析师表示：“他们举行了盛大的仪式，公布了协议，结果却被商业银行告知项目不靠谱。”

美国霍普金斯大学高级国际问题研究院的中国非洲问题学者德博拉？布罗蒂加姆（Deborah Brautigam）表示，与世界银行不同，中国政策性银行在放贷方面没有明确的与债务可持续性相关的限制。

这导致了一些不切实际的交易，比如2010年中国国开行向加纳提供的30亿美元贷款额度，其中一部分用在一个目前已被推迟的天然气项目。

还有在安哥拉，以每日石油出口量作为担保的多项协议也被修改，从而提高了每天需出口石油的数量——根据布罗蒂加姆女士的说法，这是最初协议中规定的做法。

中国进出口银行向来是中国对非洲放贷的领头银行，不过一些外部观察人士认为，该行的贷款组合或已接近饱和。

《金融时报》称，中国国开行在石油繁荣期间对境外大举放贷，其风险敞口更集中一些。在油价下跌暴露出这两家银行对石油出口国存在较大的风险敞口之后，2015年4月，两家银行的资本金都有所扩大。此番增资似乎是为了支持国家的“一带一路”战略。

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