美国在100年前出台的移民禁令是怎样的？

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整整100年前后的这两项禁令有不少相识之处。首先，支持者们都主张这些限制对国家安全而言是必要手段。其次，这些限制增加了某种测试。最后，这项禁令似乎根据民族出身对一些人进行歧视。

1920年5月27日，移民到达纽约市埃利斯岛。图片来源：网络

美国总统特朗普称一名联邦法官叫停其颇具争议的行政命令（禁穆令）的决定“荒唐离谱”。

许多美国人都对这项禁令十分愤怒。但事实上，阻挡寻找新机会的人们进入美国并非没有先例。在100年前的今天，美国通过了有史以来最严格的移民法规：1917 年《移民法案》（Immigration Act of 1917）。

这项法规通过增加税收、测试和彻底禁止等方式限制“不受欢迎”的移民，其中包括许多来自中东和亚洲的人。

观察家们表示，特朗普这项引起全美抗议和谴责的禁令与之出奇地相似，包括同样的目标人群以及以“极度严格的审批”形式出现的测试。

“在一定程度来说，这也可以看做是穿越了，”移民法规专家凯文·约翰逊(Kevin Johnson)表示，他同时也是加利福尼亚大学戴维斯分校法学院的院长。

1917年《移民法案》究竟讲的什么？

这项《移民法案》列出了一长串禁止进入美国的人群，而定义却很模糊。

根据这项法案，目标人群包括“所有的傻子、低能儿、心神衰弱者、癫痫病人、精神病人……慢性酒精中毒者、贫民和职业乞丐，”以及患有结核病和其他传染性疾病的人。它禁止重罪犯、一夫多妻者、卖淫者及嫖客移民，并且与特朗普的禁令一致的是，它禁止那些“主张通过武力或暴力推翻美国政府或所有法律”的人进入美国，以及那些可能宣扬或教唆刺杀美国警察或官员的人也被禁止进入美国。

为了把这些人挡在门外，该法案提高了对大多数成年移民的税收。它还引入了读写能力测试，要求16岁以上的移民者证明其具有任何语言的基本阅读理解能力。

20世纪初，美国工作人员在纽约港埃利斯岛检查移民者的眼睛。

另外，这项法案还划定了所谓“亚洲禁区”，将这些地区的人们挡在门外，包括现在的印度、阿富汗、伊朗、沙特阿拉伯、俄罗斯、东南亚以及太平洋诸岛国。

中国并不包括在内，但是1882年的《排华法案》规定拒绝办理中国人的移民签证，直到中国在1943年成为二战同盟国之后这一法案才被废除。

日本和菲律宾例外。前者于1907年就主动限制其国民移民美国。后者当时还是美国的殖民地。

谁支持这项法案，以及为何会这么做？

起草和通过这项移民法案的美国议员们认为它对国家的安全来说十分必要。当时第一次世界大战已全面展开，每个人都关注着国家安全问题。

“当时国内充斥着焦虑、不安和沮丧的情绪，苏联也在慢慢形成，”《The Huddled Masses Myth:Immigration And Civil Rights》（抱团群体的传说：移民与民权）一书的作者约翰逊表示。

“红色恐慌（ Red Scare）开始出现，还有政治紧张以及对移民潮的关注。”他说。

美国国务院下属的历史文献办公室补充道：“由第一次世界大战引发的对国家安全的担忧使国会得以通过这项立法。”

国内方面，约翰逊表示这项法案相当受欢迎。

“1917年，隔离政策和对黑人的种族歧视盛行，所有亚洲人也被美国拒之门外”，他说道。

评论家们怎么看？

移民法案的通过也遇到了阻力。事实上，它遭到了时任总统伍德罗·威尔逊的否决，但国会推翻了他的决定。

威尔逊认为这一法案违背了美国的价值观，并且将品质优良的人们挡在了美国社会之外。

1917年《移民法案》遭到了威尔逊的否决。

在否决这一法案的早期版本时，威尔逊表示它将完全关闭一直以来向人们开放的避难之门，他们无法在别的地方或其他机会找到倡导人类自然而无法剥夺的权利的宪法武器。

“我们如果在建国初期就实行这种限制，定将极大地改变我们的进程以及浇灭人们对美国政治的热情，”他写道。

“政治避难权为美国带来了许多具有崇高品质、志存高远之人，尽管他们在自己那片不幸的土地上被当成不法之徒，却丰富了我们的公民及社会的多样性。”

约翰逊称，国际上对这一法案的反应也很激烈，许多被点名的国家对这一法案表示了谴责。

特朗普的移民禁令相似之处在哪里？

2017年1月27日，特朗普签署了一项行政命令，暂停七个穆斯林国家的移民申请，在接下来的120天里停止美国的难民项目，并永久禁止叙利亚难民进入美国。

“我在此声明，叙利亚难民进入美国损害了美国人民的利益，因而对他们实施禁令，” 特朗普的行政命令上写道。其他受影响的国家还包括伊朗、伊拉克、苏丹、利比亚、也门和索马里。

这项命令还提出，要对难民和移民进行排查式的测试，以确定他们是否具有符合美国社会的价值观。特朗普将这一过程称为“极度严格的审核”。

“我正在建立新的审查制度，防止激进的伊斯兰恐怖分子进入美国，”特朗普在五角大楼签署这项命令时说道，“我们不希望他们来美国”

2017财政年度，美国预计接纳的难民人数上限为5万人，比当前的11万人减少一半以上。

这项行政命令遵循了特朗普在竞选时的承诺：将强化边界限制，并禁止某些难民进入美国。

1917年的《移民法案》比特朗普的行政命令影响更为深远，但观察家表示它们至少在三个方面有相似之处：首先，它们的支持者都主张这些限制对国家安全而言是必要手段。其次，这些限制增加了某种测试。最后，这项禁令似乎针对的是民族出身，涉嫌歧视。

有哪些影响？

很难量化移民禁令带来的影响。当一个国家的难民和移民被其他国家禁止进入时，受到压迫的他们无法逃离危险，甚至有可能被伤害或杀死，亲人失散，机会流失，在旅途中的开销也白白浪费。本该接纳他们的国家也可能错过能够极大地增强社会和经济发展的劳动力、知识以及专业技能。

事实上，1917年的《移民法案》遭到了西南地区企业的反对，他们表示读写能力测试妨碍了急需的墨西哥劳务进入美国。

特朗普禁止特定移民的行政命令也可能导致学生无法完成学术项目，医生也很可能无法重新回到美国医院的岗位上。它还将导致病人无法接受挽救生命的治疗。

比如伊朗婴儿Fatemeh Reshand就差点错过了接受治疗严重心脏缺陷的机会。经过家人以及社区领袖积极游说之后，她和母亲才获得医疗豁免权。

Fatemeh Reshand在鬼门关外徘徊

这些法案如今变成什么样了？

1917年《移民法案》经过修改成了1952年的《美国移民和国籍法》，也被称作《麦卡伦·沃尔特法案》。这项法案取消了种族限制，但仍然保留了各个国家和地区的配额。它还建立了一项优先体系，更加侧重某些国家的人以及具有某项特定劳动技能的移民。

至于特朗普签发的关于移民的行政命令，周五被一名联邦法官暂时终止了。之后美国国土安全部便停止实施该命令，并表示他们将按照禁令未颁布之前那样，继续对旅客进行标准的检查。再后来，司法部表示将对该法官的命令提出上诉，但已被驳回。翻译：熊小平；编辑：陈升龙

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