美国梦碎？反移民的最后通牒 川普终止DACA计画

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川普政府宣布将废除DACA后，引发一连串的抗议行动，来自肯亚的罗斯玛丽（Rosemary Segero）手持旗帜，到白宫外参加支持DACA的集会。图／美联社

2017/09/06 转角24小时 川普将亲手捏碎移民的美国梦？川普政府于5日宣布，将终止暂缓遣返非法移民的「DACA计画」（童年入境者暂缓遣返手续），数十万受到计画保护的移民「梦想者」（Dreamers）可能将面临被遣返、失去身分的命运，而这也是兑现川普过去的竞选承诺；但消息宣布后不仅引发外界强烈批评与抗议，连共和党内部也出现意见分歧，虽然川普的态度看似强硬，但这项决定并不会即刻生效，而是给予国会6个月的缓冲期，以寻求替代方案。

这项终止决定是由美国司法部长塞申斯（Jeff Sessions）出面宣布，5日上午的司法部新闻发布会上，塞申斯强调当初DACA计画的启动违背了美国宪法，同时DACA开放这些移民工作申请，等于是剥夺了数以万计美国人的工作机会。川普则事后发布了书面声明，谴责前总统欧巴马推动DACA计画的做法，尽管废止的决定将可能摧毁这些移民的美国梦，但川普依然强调排除移民、美国优先的立场：

最重要的是，我们必须记得年轻美国人也一样有梦想！

废除DACA曾是川普的竞选政见，但上任后川普不仅没有积极兑现这个承诺，反而态度趋于软化，甚至在9月1日时对外称赞申请DACA的移民：「我们爱梦想者、我们爱大家，梦想者了不起！」但是来自美国10个州的检察长于今年不断向川普施压，要求终止DACA计画，并下达9月5日的最后通牒，迫使川普的态度又转为强硬，表示「DACA保护非法移民的权益，这对于合法移民来说并不公平」。但在强硬态度的背后，DACA可能还留有一丝转圜的余地——国会尚有6个月的时间针对DACA计画进行修正，来决定这项牵动数十万移民的计画是否保留，或是以修改、立法的方式作为替代方案。

川普的废除宣言并不意外地引起外界围剿，包含前总统欧巴马、民主党参议员桑德斯（Bernie Sanders）都批评川普的决定既残忍又不智，而来自共和党同志的压力更让川普腹背受敌，父母都是古巴移民的佛州参议员鲁比奥（Marco Rubio）指出，理解DACA梦想者的立场，而国会也应当采取行动、立法来解决这个问题。

DACA计画是2012年由时任总统欧巴马以行政命令启动的移民保护政策，容许部分入境美国时尚未年满16岁的非法移民，能够申请两年期的暂缓遣返、以及开放工作申请许可，已让他们得以安心生活，两年期限到期后可再申请延续。自DACA实施以来，受惠的非法移民将近80万人，这些受计画保护的人被称为「梦想者」——这个名称源自欧巴马不断推动、要保障非法移民儿童永久居留权的《梦想法案》（DREAM Act），但该案自2001年推出后屡次遭到国会否决。

申请DACA的人以来自墨西哥、萨尔瓦多等中美洲国家最多，此外亚洲的中国、韩国也占有一定比例。截至2016年的统计，累积大约84万件申请中约有74万获得批准，其中有超过半数的人居住在加州与德州两地。根据NBC报导，现在每周大约还有8,000件DACA申请案，照此申请数量来看，保护人数将可能在不久的将来突破130万人。

虽然申请DACA的批准率高达8成以上，但这并不表示这项保护计画毫无筛选机制。 DACA申请资格限定入境时的年龄必须是16岁以下、1981年6月16日后出生且自2007年6月15日起持续生活于美国，同时也拒绝具重大犯罪前科等可能构成公共安全威胁者，也要求申请者必须具备高中或同等学历资格。

外界担心在川普宣布将废除DACA后，是不是所有的「梦想者」会就地直接失去效力？事实上在这段6个月的缓冲期之内，只要尚未到期的DACA并不受影响，缓冲期内即将到期的DACA则可以依法再次申请延长，不过新的申请案都将不予受理。

南卡罗来纳州的共和党参议员格雷姆（Lindsey Graham）认为，虽然同情「梦想者」的处境，但DACA毕竟是欧巴马时期越权违宪的计画，因此支持川普废案决定，而国会需要重新制定一套替代方案。对于许多受到DACA保护、成功就学或工作的移民，川普则在书面声明中说：

我并不想要因这些孩子父母的行动而惩罚他们，现在他们许多已经是成年人。但我们也必须承认，我们之所以是一个充满机会的国家，正因为我们是一个法治国家。

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